當(dāng)前位置：發(fā)布時(shí)間：2026-02-27 13:39 文字大?。? [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
2025年，無(wú)錫市城市管理局（以下簡(jiǎn)稱“市城管局”）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，以“全國(guó)最干凈城市”建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力提升依法行政能力和城市管理現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┤媛男姓毮?，以法治賦能城市管理現(xiàn)代化
一是精細(xì)化管理提質(zhì)增效，筑牢城市治理法治基礎(chǔ)。推動(dòng)出臺(tái)《無(wú)錫市城市精細(xì)化管理提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027 年）》，以法治手段固化管理標(biāo)準(zhǔn)。圍繞居民集聚區(qū)、中心商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展區(qū)域性綜合提升，形成“單元圈”治理模式。出臺(tái)《關(guān)于加快推動(dòng)人工智能賦能城市管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用，集成智慧執(zhí)法、智能環(huán)衛(wèi)等8類應(yīng)用場(chǎng)景，建成24個(gè)智慧化試點(diǎn)項(xiàng)目。
二是規(guī)范公共空間管理，釋放市場(chǎng)活力與民生溫度。運(yùn)用法治方式平衡市容秩序與民生需求，制定《惠民生促發(fā)展規(guī)范攤點(diǎn)市容管理工作導(dǎo)則》《無(wú)錫市疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置管理指引》等政策文件，明確外擺位、特色集市、便民攤點(diǎn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和監(jiān)管要求。支持打造59處特色外擺近700個(gè)外擺攤位、432處4200余個(gè)便民及季節(jié)性攤點(diǎn)、80余處特色集市。
三是辦好惠民實(shí)事，彰顯法治為民情懷。聚焦群眾“急難愁盼”，以法治保障民生項(xiàng)目落地。完成623座公廁便民提升改造，8671座公廁納入智慧平臺(tái)管理,1633座環(huán)衛(wèi)公廁實(shí)施賦碼管理；提供大件垃圾免費(fèi)處置服務(wù)并形成常態(tài)，試點(diǎn)推廣裝修垃圾清運(yùn)小程序；新增公共停車泊位2.3萬(wàn)余個(gè)、共享車位3144個(gè)，在學(xué)校周邊82處停車場(chǎng)落實(shí)家長(zhǎng)1小時(shí)免費(fèi)停車。
四是攻堅(jiān)治理難點(diǎn)，以法治手段破解頑疾。深化生活垃圾分類治理，垃圾分類工作成效評(píng)估進(jìn)入全國(guó)大城市第一檔次；建立建筑垃圾“三庫(kù)一平臺(tái)”管理機(jī)制，建筑垃圾處理方案?jìng)浒嘎蔬_(dá)99.9%。牽頭制定建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法12條措施，開(kāi)展“百日專項(xiàng)整治”和“藍(lán)盾行動(dòng)”，形成“源頭管控-運(yùn)輸監(jiān)管-末端處置”的全鏈條法治監(jiān)管體系。
?。ǘ﹥?yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
一是加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，建立“起草處室自查+法制部門(mén)復(fù)審+市監(jiān)部門(mén)聯(lián)審”三級(jí)審查機(jī)制；開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作，排查存量文件，確保無(wú)排除、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的條款。
二是規(guī)范涉企行政檢查，減少對(duì)企業(yè)干擾。依法明確涉企檢查主體，制定并公示涉企行政檢查事項(xiàng)清單；嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制，制定年度檢查計(jì)劃。
三是深化信用管理，助力企業(yè)紓困解難。構(gòu)建“執(zhí)法+服務(wù)”信用管理模式，全年辦理企業(yè)信用修復(fù)716件，簽訂信用承諾135件，糾正“雙公示”錯(cuò)誤信息7件；對(duì)信用良好的企業(yè)減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，優(yōu)先采用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，為失信企業(yè)提供“一對(duì)一”修復(fù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)重塑信用、恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。
（三）加強(qiáng)公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力
一是聚焦群眾切身利益，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。強(qiáng)化建筑垃圾執(zhí)法監(jiān)管，助力建筑垃圾全鏈條治理。會(huì)同公安、交通等執(zhí)法部門(mén)，持續(xù)開(kāi)展“藍(lán)盾行動(dòng)”，嚴(yán)打非法處置傾倒建筑垃圾違法行為；開(kāi)展生活垃圾執(zhí)法行動(dòng)，健全垃圾分類監(jiān)管體系；開(kāi)展市容環(huán)衛(wèi)綜合整治，提升城市居住生活質(zhì)量。
二是推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法能力。持續(xù)深化“城市管理進(jìn)社區(qū)”“聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”工作，城管隊(duì)員進(jìn)駐761個(gè)社區(qū)，339個(gè)“聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”服務(wù)站點(diǎn)常態(tài)運(yùn)行，服務(wù)覆蓋2982個(gè)小區(qū)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法2671次。推進(jìn)涉企執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，圍繞案卷制作、隊(duì)伍建設(shè)、AI執(zhí)法辦公、噪聲監(jiān)測(cè)、信用修復(fù)等方面，開(kāi)展“賦能周課”學(xué)習(xí)講堂系列活動(dòng)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)依法行政建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系
一是構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的現(xiàn)代治理體系。健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)根據(jù)《無(wú)錫市城市道路管理?xiàng)l例》《無(wú)錫市城市綠化管理?xiàng)l例》《無(wú)錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《無(wú)錫市建筑垃圾管理?xiàng)l例》等法規(guī)的立改廢情況更新權(quán)力清單。行政審批事項(xiàng)全面網(wǎng)辦，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在環(huán)衛(wèi)設(shè)施、餐飲油煙等領(lǐng)域開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化建筑垃圾等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。
二是修訂裁量權(quán)規(guī)范，統(tǒng)一執(zhí)法尺度標(biāo)準(zhǔn)。以省廳處罰裁量基準(zhǔn)及編制適用規(guī)則為依據(jù)，結(jié)合我市城管執(zhí)法實(shí)際，修訂印發(fā)《無(wú)錫市城市管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》，制定階梯式處罰幅度細(xì)則，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量彈性區(qū)間。同步修訂自由裁量適用規(guī)則，明確從輕、減輕、從重處罰情形的適用條件與判定標(biāo)準(zhǔn)。完善現(xiàn)場(chǎng)辦案指引，提升基層執(zhí)法效能。
三是加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督。第一、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。建成并運(yùn)行“無(wú)錫城管綜合執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法力量與工作效能的“一平臺(tái)管理”，嚴(yán)格執(zhí)行年度督查計(jì)劃，對(duì)全市城管系統(tǒng)的人員管理、規(guī)范著裝、作風(fēng)紀(jì)律及工作效能等情況開(kāi)展全覆蓋督查。第二、強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，常態(tài)化開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查。第三、自覺(jué)接受外部監(jiān)督。主動(dòng)參與“政府開(kāi)放月”活動(dòng)，邀請(qǐng)市民代表走進(jìn)智慧城管中心。組建城市管理行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，聘請(qǐng)各行業(yè)監(jiān)督員50名，圍繞全系統(tǒng)各級(jí)隊(duì)伍行風(fēng)開(kāi)展全方位監(jiān)督、評(píng)議，對(duì)履職不到位和不作為、亂作為、慢作為等行為開(kāi)展監(jiān)督。
四是推動(dòng)矛盾糾紛化解。市城管局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。第一、暢通行政復(fù)議與訴訟渠道。依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件，尊重并執(zhí)行司法裁決。通過(guò)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，直面行政爭(zhēng)議，實(shí)質(zhì)化解糾紛。第二、持續(xù)深入推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”和“聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”工作，累計(jì)參與社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議3120次，受理居民咨詢、求助、投訴等7200余件，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)2423次，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題6100余件。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
市城管局嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，構(gòu)建“一把手抓總、班子成員分工負(fù)責(zé)、法制部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的工作體系。
（一）完善體制機(jī)制
一是完善組織架構(gòu)，成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、機(jī)關(guān)各處室及下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)專題會(huì)議研究部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法、涉企柔性執(zhí)法等重大法治問(wèn)題。二是壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，局主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持“三個(gè)親自”，即重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，督促班子成員依法履職；嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，本年度行政訴訟案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，堅(jiān)決杜絕干預(yù)司法活動(dòng)的情況發(fā)生。
?。ǘ?深入貫徹習(xí)近平法治思想，筑牢法治建設(shè)根基
建立健全常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、多層次理論學(xué)習(xí)體系。局黨組將習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神及黨的二十大精神作為年度重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，定期組織專題學(xué)習(xí)和研討。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、專題培訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)、基層隊(duì)伍常態(tài)學(xué)，深刻把握“十一個(gè)堅(jiān)持”核心要義，特別是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求。印發(fā)城市管理法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會(huì)清單，依托城管大講堂、線上平臺(tái)、法治文化陣地等載體，將法治思想宣傳闡釋與城管實(shí)踐緊密結(jié)合，講好“以法治方式破解城市管理難題”故事，使法治思維內(nèi)化為執(zhí)法人員的自覺(jué)行動(dòng)。
?。ㄈ┞鋵?shí)普法工作責(zé)任
全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，構(gòu)建全流程普法工作格局。根據(jù)八五普法規(guī)劃和省住建廳、市司法局普法工作部署，制定《2025年無(wú)錫市城市管理行政執(zhí)法普法任務(wù)清單》。開(kāi)展以“法潤(rùn)住建?共治共享”為主題的普法月活動(dòng)，聚焦城管領(lǐng)域法規(guī)宣傳，通過(guò)開(kāi)展普法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商戶以及隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)筑牢法治根基。持續(xù)推進(jìn)以案釋法工作。定期篩選并發(fā)布具有典型教育意義的行政執(zhí)法案例，通過(guò)具體案件解讀法律，增強(qiáng)普法實(shí)效性。創(chuàng)新普法形式。利用官方微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，制作發(fā)布通俗易懂的普法短視頻、圖文解讀。
三、存在不足與原因分析
（一）存在不足
1、執(zhí)法平衡難問(wèn)題凸顯。“嚴(yán)格行政執(zhí)法”與“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”之間存在張力，執(zhí)法能力與新型監(jiān)管要求不匹配。面對(duì)“減少檢查頻次、減輕處罰力度”的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，部分執(zhí)法人員缺乏運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談等柔性手段，以及通過(guò)遠(yuǎn)程、無(wú)感等“非現(xiàn)場(chǎng)”智慧監(jiān)管方式解決問(wèn)題的能力，導(dǎo)致履職方式單一。
2、監(jiān)管協(xié)同難制約效能。審批、監(jiān)管與執(zhí)法環(huán)節(jié)的割裂問(wèn)題突出，執(zhí)法權(quán)雖已集中至城管執(zhí)法部門(mén)，但源頭審批和行業(yè)監(jiān)管職能仍分散在各行業(yè)主管部門(mén)，導(dǎo)致信息壁壘高筑、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一。這種“條塊分割”的狀態(tài)，導(dǎo)致“全流程監(jiān)管”難以有效閉環(huán)，不僅降低了行政效能，也增加了企業(yè)合規(guī)成本。
3、規(guī)范化水平有待提升。具體表現(xiàn)為：一是程序合規(guī)性有待加強(qiáng)。2024年以來(lái)在基層執(zhí)法中出現(xiàn)的涉企執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題及行政訴訟敗訴案件，多與事實(shí)調(diào)查不清晰、證據(jù)收集不充分、法律程序履行不到位有關(guān)。二是執(zhí)法裁量精細(xì)化不足。盡管已推行“免罰輕罰”清單，但在具體適用中，“不予處罰”“從輕減輕處罰”的情形判斷標(biāo)準(zhǔn)仍需進(jìn)一步細(xì)化統(tǒng)一，以最大限度壓縮自由裁量空間，杜絕“同案不同罰”現(xiàn)象。三是智慧賦能深度不夠。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)踐尚在探索階段，距離實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管的目標(biāo)尚有差距。
?。ǘ┰蚍治?/p>
1、思想認(rèn)識(shí)層面。部分執(zhí)法人員仍存在“管理思維”慣性，對(duì)“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念理解不透徹，未能將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合；對(duì)法治建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為“只要不違法即可”，缺乏主動(dòng)提升執(zhí)法規(guī)范化水平的意識(shí)。
2、制度機(jī)制層面?？绮块T(mén)協(xié)同監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，信息共享平臺(tái)建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打破；柔性執(zhí)法的操作指引、考核激勵(lì)機(jī)制不完善，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員“不敢用、不會(huì)用”柔性手段。
3、能力建設(shè)層面。培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重法律條文解讀，對(duì)智慧執(zhí)法技術(shù)、溝通技巧等實(shí)戰(zhàn)能力培訓(xùn)不足；基層執(zhí)法人員工作任務(wù)繁重，缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間，能力提升跟不上城市管理現(xiàn)代化步伐。
四、下一年度工作安排
2026年是“十五五”開(kāi)局之年，市城管局將全面貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，按照省、市工作要求，以人民需求為導(dǎo)向，以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、更足干勁、更實(shí)舉措打造創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
?。ㄒ唬┛茖W(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，持續(xù)深化城市精細(xì)化管理。持續(xù)優(yōu)化工作體系，完善城市精細(xì)化管理議事協(xié)調(diào)機(jī)制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與信息反饋機(jī)制。深化實(shí)施無(wú)錫市城市精細(xì)化管理提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）。
?。ǘ┚劢箚?wèn)題、抓住關(guān)鍵，攻堅(jiān)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)，深化場(chǎng)景拓展與模式創(chuàng)新，推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)向人行道保潔、道路智能巡檢等復(fù)雜場(chǎng)景延伸。強(qiáng)化源頭管理，開(kāi)展鎮(zhèn)街統(tǒng)籌、社區(qū)協(xié)助的垃圾分類工作試點(diǎn)。推進(jìn)公共廁所便民提升，結(jié)合旅游旺季及節(jié)假日等人流密集時(shí)期，會(huì)同文旅等部門(mén)在公廁不足區(qū)域增設(shè)移動(dòng)公廁和導(dǎo)向指引。推進(jìn)建筑垃圾全鏈條管理，優(yōu)化建筑垃圾信息化監(jiān)管平臺(tái)功能，聯(lián)合公安、交通等部門(mén)，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，健全重大案件提前介入和刑偵銜接機(jī)制。
?。ㄈ┩晟乒δ?、彰顯特色，打造更高品質(zhì)城市空間。全面推動(dòng)《關(guān)于激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)活力六項(xiàng)支持舉措的實(shí)施意見(jiàn)》落地見(jiàn)效，聚焦商戶高頻訴求、“紅線內(nèi)外”分級(jí)管理、早晚餐點(diǎn)時(shí)段錯(cuò)峰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)服務(wù)沿街企業(yè)商戶，激發(fā)街區(qū)商業(yè)活力和市場(chǎng)消費(fèi)潛力。
?。ㄋ模┦瓒陆Y(jié)合、多措并舉，強(qiáng)化停車綜合治理。持續(xù)化解中心城區(qū)和重點(diǎn)場(chǎng)所停車難題，落實(shí)《無(wú)錫市區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，運(yùn)用價(jià)格杠桿助力破解停車難題。加強(qiáng)市級(jí)智慧停車平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化平臺(tái)功能模塊，推進(jìn)全市停車“一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)服務(wù)窗口、一個(gè)支付碼”建設(shè)，促進(jìn)全市停車信息的全面共享和高效利用。
?。ㄎ澹┓?wù)為民、凝聚合力，提升執(zhí)法管理服務(wù)效能。開(kāi)展城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，多形式開(kāi)展全市隊(duì)伍集中培訓(xùn)、專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊(duì)伍日常培訓(xùn)，指導(dǎo)各市（縣）、區(qū)局對(duì)照隊(duì)伍規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)提升基層站所軟硬件水平，帶動(dòng)全市基層城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)水平再上新臺(tái)階。推進(jìn)類案指引標(biāo)準(zhǔn)化，梳理重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、厘清權(quán)責(zé)邊界，提升執(zhí)法效能。加強(qiáng)案卷評(píng)查力度，編撰示范案卷和指導(dǎo)案例，持續(xù)推動(dòng)AI技術(shù)在網(wǎng)上辦平臺(tái)案件審核場(chǎng)景深度應(yīng)用，提升審核效率與標(biāo)準(zhǔn)化水平。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)、聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)工作。
