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2025年，無(wú)錫市氣象局在市委、市政府和江蘇省氣象局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及二十屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平法治思想以及關(guān)于氣象工作的重要指示精神，將法治建設(shè)貫穿于氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和管理的全過程，持續(xù)提升氣象依法行政的能力與水平，為無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)氣象法治保障。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：
一、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬簩?shí)第一責(zé)任人職責(zé)，夯實(shí)依法履職基礎(chǔ)
1.強(qiáng)化思想引領(lǐng)，深化法治學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，將其納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃、干部教育培訓(xùn)體系以及黨支部“三會(huì)一課”的重要內(nèi)容。全年組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組圍繞習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)以及氣象法律法規(guī)開展專題學(xué)習(xí)6次；面向全局干部職工舉辦學(xué)法活動(dòng)4次，組織參加安全生產(chǎn)、憲法知識(shí)競(jìng)答，提升全體人員的法治素養(yǎng)。編制并發(fā)放《無(wú)錫市氣象局氣象法律法規(guī)匯編》，為干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律、規(guī)范運(yùn)用法律提供權(quán)威依據(jù)。
2.嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)。局黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，將法治政府建設(shè)納入全局年度重點(diǎn)工作和績(jī)效考核體系。堅(jiān)持帶頭尊法學(xué)法守法用法，全程參與全市氣象部門黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育專題讀書班、氣象依法行政能力提升班等，帶頭領(lǐng)學(xué)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章。2次召開專題會(huì)議聽取法治工作匯報(bào)，研究部署重大法治任務(wù)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法力量、普法宣傳等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。部署啟動(dòng)《無(wú)錫市氣象探測(cè)設(shè)施建設(shè)管理辦法》的立法項(xiàng)目申報(bào)工作，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。
3.健全依法決策機(jī)制。牽頭修訂完善《無(wú)錫市氣象局重大行政決策制度》，凡屬氣象現(xiàn)代化建設(shè)重大項(xiàng)目、重要規(guī)劃制定、重大執(zhí)法行動(dòng)等決策事項(xiàng)，均嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。年內(nèi)，所有重大行政決策均合法合規(guī)。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，配合完成江蘇省氣象局對(duì)無(wú)錫市氣象局2021-2025年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并對(duì)江陰、宜興市氣象局開展財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)審計(jì)，扎實(shí)做好問題整改，以審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)依法管理。
4.嚴(yán)格檢查督查制度。嚴(yán)格執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)安全檢查制度，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)防雷安全監(jiān)管的督查，采用“四不兩直”的方式帶隊(duì)前往周涇巷油庫(kù)、中海油菱湖加油站等防雷重點(diǎn)單位開展檢查督查，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。親自督導(dǎo)下轄各部門（單位）主汛期前氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)維護(hù)、探測(cè)裝備巡檢、業(yè)務(wù)人員到位、人工影響天氣安全檢查等安全保障情況。
（二）強(qiáng)化氣象執(zhí)法監(jiān)管，提升依法治理效能
1.聚焦核心職能，提升服務(wù)保障能力。始終將氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)作為履行社會(huì)管理職能的關(guān)鍵所在。全年累計(jì)報(bào)送決策服務(wù)材料379期，獲得市領(lǐng)導(dǎo)批示5次，發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信號(hào)296條，通過靶向發(fā)布系統(tǒng)發(fā)送預(yù)警短信4條，應(yīng)急廣播全網(wǎng)發(fā)布2次，閃信發(fā)布2次。深化與應(yīng)急管理、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的聯(lián)合會(huì)商與聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，成功應(yīng)對(duì)持續(xù)高溫、臺(tái)風(fēng)“竹節(jié)草”等多輪重大災(zāi)害性天氣過程，圓滿完成春運(yùn)、央視春晚無(wú)錫分會(huì)場(chǎng)、無(wú)錫馬拉松等重大活動(dòng)的氣象保障服務(wù)。5月5日，趙建軍市長(zhǎng)專程調(diào)研氣象工作，對(duì)提升防災(zāi)減災(zāi)能力作出指示，推動(dòng)服務(wù)能力持續(xù)優(yōu)化。
2.規(guī)范行政審批與執(zhí)法行為，推進(jìn)依法高效履職。全年依法辦理氣象行政審批61件，在防雷安全領(lǐng)域?qū)嵤┬姓幜P2件。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，通過執(zhí)法培訓(xùn)、崗位練兵等方式提升能力，全市氣象執(zhí)法監(jiān)管人員中高級(jí)職稱占比達(dá)44.4%。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕、可追溯，并及時(shí)公開執(zhí)法信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
3.深化防雷安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施高效協(xié)同治理。全市共檢查易燃易爆、?；髽I(yè)926家，發(fā)現(xiàn)39個(gè)防雷安全隱患，均整改閉環(huán)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)5家乙級(jí)防雷檢測(cè)資質(zhì)單位開展全覆蓋質(zhì)量考核，對(duì)其他18家防雷檢測(cè)單位開展行政檢查，對(duì)2家升放氣球資質(zhì)單位開展雙隨機(jī)檢查。主動(dòng)對(duì)接市住建、文廣旅游、民宗、應(yīng)急管理等部門，通過聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合發(fā)文等形式，將部門協(xié)作制度化。聯(lián)合住建部門檢查體育場(chǎng)館、大型商業(yè)綜合體；聯(lián)合文廣旅游局對(duì)4A級(jí)以上景區(qū)及文保單位實(shí)施“雙隨機(jī)”檢查；聯(lián)合民宗局對(duì)重點(diǎn)宗教場(chǎng)所進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)排查。全年共開展聯(lián)合檢查400余家次。推進(jìn)防雷數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)型，將在錫從業(yè)的23家防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部納入智能平臺(tái)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)行為全流程、可溯源監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常行為及時(shí)核實(shí)，并約談1家中介機(jī)構(gòu)。
?。ㄈ┥罨?ldquo;放管服”改革，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
1.提升政務(wù)服務(wù)效能，嚴(yán)格公平競(jìng)爭(zhēng)審查。持續(xù)深化氣象領(lǐng)域“放管服”改革，更新氣象政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政檢查預(yù)告知和行政執(zhí)法觀察期制度，推行包容審慎監(jiān)管。落實(shí)告知承諾和容缺受理，政務(wù)服務(wù)便利度不斷提高。嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，對(duì)《無(wú)錫市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（送審稿）開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保政策文件符合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，從源頭上防止行政壟斷和不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)。
2.強(qiáng)化涉企服務(wù)與指導(dǎo)，提升市場(chǎng)主體獲得感。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，在日常行政檢查、跨部門聯(lián)合行動(dòng)中，面向企業(yè)安全負(fù)責(zé)人及管理人員同步開展氣象法律法規(guī)宣講與安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立健全“無(wú)事不擾”白名單制度，對(duì)符合條件、信用良好的企業(yè)減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，營(yíng)造守信激勵(lì)、違法必究的監(jiān)管氛圍。持續(xù)完善涉企服務(wù)機(jī)制，通過調(diào)研走訪、線上咨詢等方式，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)訴求，幫助解決在履行氣象安全責(zé)任、氣象防災(zāi)減災(zāi)等方面遇到的實(shí)際問題，持續(xù)提升氣象領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境法治化、規(guī)范化水平。
?。ㄋ模┙∪O(jiān)督與公開機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行
1.強(qiáng)化內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)開展“四不兩直”督查5次。不定期對(duì)縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)防雷安全監(jiān)管工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。主動(dòng)接受上級(jí)主管部門和市安委辦督導(dǎo)檢查，對(duì)反饋問題立即整改。參加全省氣象部門行政執(zhí)法案卷評(píng)查，規(guī)范執(zhí)法文書和程序。
2.深化政務(wù)公開與社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，依托門戶網(wǎng)站、“無(wú)錫氣象”新媒體等平臺(tái)，主動(dòng)公開機(jī)構(gòu)職能、政策文件、行政執(zhí)法、財(cái)政預(yù)決算等信息。及時(shí)在無(wú)錫市“雙公示”平臺(tái)公示行政許可與行政處罰信息。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，公布監(jiān)督電話和郵箱，自覺接受人大、政協(xié)、司法、社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督。本年度未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件。
（五）創(chuàng)新普法宣傳形式，落實(shí)普法責(zé)任制
1.構(gòu)建多元化普法格局。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。緊密結(jié)合安全生產(chǎn)月、“3·23”世界氣象日、憲法宣傳周及“氣象蠻錫奇”品牌研學(xué)等節(jié)點(diǎn)，通過線上推送、入企宣傳、發(fā)布典型案例等形式，開展氣象法律法規(guī)專題宣傳31次，覆蓋受眾超3萬(wàn)人次。深入開展氣象法治與安全知識(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校”系列活動(dòng)，全年發(fā)放宣傳材料超1000份。
2.拓展新媒體普法陣地。充分利用門戶網(wǎng)站、微博通過微信公眾號(hào)等平臺(tái)，開設(shè)“普法小課堂”，以案例解讀、互動(dòng)問答等形式，宣傳《氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《防雷減災(zāi)管理辦法》等法律法規(guī)。在聯(lián)合檢查中開設(shè)“現(xiàn)場(chǎng)普法微課堂”，提高普法的針對(duì)性和實(shí)效性。
（六）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域氣象法治實(shí)踐
1.加強(qiáng)氣象探測(cè)設(shè)施建設(shè)與管理的法治保障。組織召開全市氣象探測(cè)設(shè)施建設(shè)與管理統(tǒng)籌工作推進(jìn)會(huì)，協(xié)同市國(guó)安、公安、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同推進(jìn)相關(guān)工作。積極推動(dòng)專項(xiàng)立法，局主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)前往市司法局溝通，推動(dòng)《無(wú)錫市氣象探測(cè)設(shè)施建設(shè)管理辦法》政府規(guī)章納入2026年地方立法計(jì)劃項(xiàng)目。
2.提升人工影響天氣作業(yè)的規(guī)范化水平。修訂市級(jí)人影作業(yè)流程和應(yīng)急管理制度，組織開展新型裝備使用培訓(xùn)3次、應(yīng)急演練2次。針對(duì)旱情及森林火險(xiǎn)，積極組織實(shí)施人工增雨作業(yè)，開展組織能力提升培訓(xùn)，5人通過全省初次上崗考試。推進(jìn)縣級(jí)作業(yè)能力現(xiàn)代化建設(shè)，新增作業(yè)裝備2套，新增作業(yè)點(diǎn)3個(gè)，擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模，提升作業(yè)效果。
二、存在的主要問題
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照全面依法治市和高質(zhì)量發(fā)展的更高要求，氣象法治政府建設(shè)工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
（一）氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的精準(zhǔn)性與時(shí)效性有待進(jìn)一步提高。面對(duì)局地性、突發(fā)性強(qiáng)的極端天氣，特別是短時(shí)強(qiáng)對(duì)流天氣，在定點(diǎn)、定時(shí)、定量預(yù)報(bào)以及預(yù)警提前量方面仍存在不足，預(yù)警信息發(fā)布與基層應(yīng)急響應(yīng)體系之間的銜接機(jī)制不夠緊密，聯(lián)動(dòng)效能有待進(jìn)一步增強(qiáng)，氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的作用有待進(jìn)一步鞏固。
（二）防雷安全監(jiān)管的力度與執(zhí)法專業(yè)化水平仍需加強(qiáng)。目前跨部門協(xié)同治理機(jī)制雖已建立，但在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度和閉環(huán)管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化。執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，執(zhí)法人員均為氣象專業(yè)背景，面對(duì)復(fù)雜案件、新興業(yè)態(tài)或涉及多領(lǐng)域法律交叉問題時(shí)，法律適用研判能力仍有不足。
?。ㄈ庀蠓ㄖ闻涮字贫扰c標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待完善。面對(duì)人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，氣象法治保障和監(jiān)管制度尚不健全，存在一定的制度空白。防雷安全分類分級(jí)管理制度的可操作性與監(jiān)管實(shí)踐的需求之間仍存在差距。
三、2026年工作計(jì)劃
（一）強(qiáng)化法治思維與執(zhí)法能力，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為長(zhǎng)期政治任務(wù)，納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組和干部職工教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容。健全領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化學(xué)法機(jī)制，組織開展專題法治能力提升培訓(xùn)。積極引進(jìn)具有法學(xué)專業(yè)背景的人才，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化新興領(lǐng)域復(fù)雜案件的研判能力。
?。ǘ┩晟茍?zhí)法監(jiān)管體系，提升依法治理效能。持續(xù)優(yōu)化防雷分類分級(jí)與跨部門協(xié)同治理模式，拓展與應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化旅游、民宗等部門的常態(tài)化協(xié)作與數(shù)據(jù)共享。將防雷安全監(jiān)管納入市級(jí)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)子任務(wù)，深化數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，提升安全風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警判別能力。
?。ㄈ﹦?chuàng)新普法宣傳機(jī)制，提升氣象法治社會(huì)影響力。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，將法治宣傳教育有機(jī)融入行政執(zhí)法、管理服務(wù)全過程，切實(shí)提高普法的針對(duì)性與實(shí)效性。升級(jí)打造氣象線上普法平臺(tái)，積極開發(fā)互動(dòng)式、情景化普法產(chǎn)品與載體。通過深度解讀典型案例、開展法治知識(shí)在線競(jìng)答等形式，增強(qiáng)普法工作的感染力與公眾參與感。
?。ㄋ模┥罨?wù)服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，拓展網(wǎng)辦覆蓋范圍。完善告知承諾、容缺受理等便利化措施的配套機(jī)制。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，將其作為制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施的必要程序，確保各類政策符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
?。ㄎ澹┖粚?shí)法治基礎(chǔ)保障，凝聚氣象法治建設(shè)合力。主動(dòng)加強(qiáng)與市委依法治市辦的溝通銜接，積極爭(zhēng)取上級(jí)氣象部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的法治工作格局。進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、復(fù)雜案件處理以及合同協(xié)議審查中的專業(yè)支撐作用，完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立健全內(nèi)部考核機(jī)制，強(qiáng)化任務(wù)跟蹤與責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)法治建設(shè)部署執(zhí)行到位、取得實(shí)效。
