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| 頒布日期 | 2025-12-09 09:45:45 |
|---|---|
| 實施日期 | 2026-01-01 09:45:58 |
| 頒發(fā)部門 | 無錫市人民代表大會常務委員會 |
| 實行狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
關(guān)于印發(fā)《無錫市發(fā)展規(guī)劃條例》的通知
錫人發(fā)〔2025〕61號
市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院：
《無錫市發(fā)展規(guī)劃條例》已由無錫市第十七屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2025年10月29日修訂，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2025年11月27日批準，自2026年1月1日起施行?，F(xiàn)將《無錫市發(fā)展規(guī)劃條例》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民代表大會常務委員會
2025年12月9日
無錫市第十七屆人民代表大會常務委員會公告
第46號
《無錫市發(fā)展規(guī)劃條例》已由無錫市第十七屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2025年10月29日修訂，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2025年11月27日批準，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。
無錫市人民代表大會常務委員會
2025年12月9日
無錫市發(fā)展規(guī)劃條例
（2012年10月30日無錫市第十五屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過 2012年11月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準 2025年10月29日無錫市第十七屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議修訂 2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準）
目 錄
第一章 總則
第二章 立項
第三章 編制與批準
第四章 實施與評估
第五章 監(jiān)督
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為了健全發(fā)展規(guī)劃制度體系，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制管理，保障發(fā)展規(guī)劃實施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，根據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃以及細化落實發(fā)展規(guī)劃的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的立項、編制、實施和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。
第三條 發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的立項、編制、實施和監(jiān)督管理，應當遵循國家和省確定的指導思想和編制原則。
第四條 市發(fā)展規(guī)劃居于本市規(guī)劃體系最上位，是本市行政區(qū)域內(nèi)其他各級各類規(guī)劃的遵循。
國土空間規(guī)劃應當為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障，對專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提出的開發(fā)保護活動提供指導和約束。
第五條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強對發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃立項、編制、實施和監(jiān)督管理等工作的領導，強化規(guī)劃銜接落實機制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題，將所需工作經(jīng)費納入本級財政預算。
發(fā)展改革部門負責本級發(fā)展規(guī)劃的牽頭擬訂、銜接協(xié)調(diào)、組織實施和監(jiān)測評估等工作，按照權(quán)限對本級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的擬訂編制和組織實施工作進行統(tǒng)籌管理。
有關(guān)部門按照各自職責做好相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的擬訂編制、組織實施、監(jiān)測評估等工作。
第六條 市、縣級市、區(qū)人民政府依托政務信息平臺，加強規(guī)劃綜合管理，推動規(guī)劃基礎信息互聯(lián)互通和歸集共享，提高規(guī)劃編制和實施效能。
鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段和管理方式。
第七條 市、縣級市、區(qū)人民政府以及有關(guān)部門應當加強發(fā)展規(guī)劃人才隊伍建設，發(fā)揮高等學校、科研機構(gòu)、智庫等在規(guī)劃編制、實施、評估過程中的輔助支持作用。
第二章 立 項
第八條 發(fā)展規(guī)劃是以本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，主要闡明經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導規(guī)范市場主體行為，是地方各級人民政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能的依據(jù)；規(guī)劃期為五年，可以展望到十年以上。
專項規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃在特定領域的細化落實，是以發(fā)展規(guī)劃確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導特定領域發(fā)展、審批或者核準相關(guān)重大建設項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向以及制定相關(guān)政策的依據(jù)；規(guī)劃期一般與發(fā)展規(guī)劃相一致。
專項規(guī)劃分為重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃包括同級發(fā)展規(guī)劃確定的專項規(guī)劃、以本級人民政府明確的重點領域為對象的專項規(guī)劃，以及法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定要求本級人民政府組織編制的專項規(guī)劃。
區(qū)域規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃在特定區(qū)域的細化落實，是以跨行政區(qū)域的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是指導特定區(qū)域發(fā)展、制定相關(guān)政策、編制特定區(qū)域內(nèi)各級各類規(guī)劃的依據(jù)；規(guī)劃期一般為五年到十年。
第九條 發(fā)展規(guī)劃的編制立項由本級人民政府決定。
專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制立項實行目錄清單管理，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，報本級人民政府批準后執(zhí)行。目錄清單可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整，經(jīng)批準后執(zhí)行。
列入目錄清單的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應當按照規(guī)定程序和時間要求組織編制；未列入目錄清單的，不得編制。
第十條 有關(guān)部門認為需要編制專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的，應當向同級發(fā)展改革部門提出立項建議。
發(fā)展改革部門應當于每年下半年向有關(guān)部門征集下一年度規(guī)劃編制項目建議。有關(guān)部門應當在規(guī)定的時間內(nèi)報送編制規(guī)劃的立項建議。
發(fā)展改革部門根據(jù)工作需要，可以直接提出規(guī)劃編制項目建議或者交由有關(guān)部門研究并提出意見。
第十一條 專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的立項建議應當包括規(guī)劃名稱、密級，規(guī)劃編制依據(jù)、目的和意義，規(guī)劃編制方式、時間進度、經(jīng)費預算以及其他相關(guān)事項。開展課題研究、重大項目論證的，應當隨附課題研究、重大項目論證報告。
第十二條 鼓勵合并編制領域相近或者類型相同的專項規(guī)劃，提高規(guī)劃編制和實施效能。
第三章 編制與批準
第十三條 編制規(guī)劃應當貫徹國家經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策和戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)本地區(qū)發(fā)展定位。
發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容應當符合《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定；專項規(guī)劃應當包括發(fā)展基礎、總體要求、重點任務、重大工程、重大項目、保障措施等內(nèi)容。
第十四條 發(fā)展規(guī)劃由市、縣級市、區(qū)人民政府根據(jù)同級黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議編制，發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責擬訂工作。
重點專項規(guī)劃由市、縣級市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門與發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制。一般專項規(guī)劃由有關(guān)部門根據(jù)職責在本規(guī)劃期的第一年完成編制。
區(qū)域規(guī)劃由所涉及行政區(qū)域的共同上級人民政府組織有關(guān)部門編制，區(qū)域內(nèi)有關(guān)人民政府應當協(xié)同配合。
第十五條 編制規(guī)劃應當征求同級人民代表大會有關(guān)專門委員會、人民代表大會常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)、政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會、有關(guān)部門以及下一級人民政府的意見。
編制規(guī)劃應當采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查等多種方式聽取市場主體、社會公眾的意見。規(guī)劃編制或者擬定部門應當對意見建議進行研究，合理的予以采納。
第十六條 編制規(guī)劃應當組織專家論證并形成書面論證報告；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家規(guī)定進行合法性審查、公平競爭審查、環(huán)境影響評價、宏觀政策取向一致性評估；可能對社會穩(wěn)定、公共安全等造成不利影響的，應當進行風險評估。
第十七條 縣級市、區(qū)發(fā)展規(guī)劃草案應當報送市發(fā)展改革部門銜接審查，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案應當報送同級發(fā)展改革部門銜接審查。未經(jīng)銜接審查或者銜接審查未通過的，不得提請批準或者決定。
第十八條 規(guī)劃草案報送銜接審查時，應當同時報送規(guī)劃編制說明、專家論證報告、合法性審查意見、公平競爭審查意見、宏觀政策取向一致性評估意見以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料；按照規(guī)定開展風險評估的，應當同時報送相關(guān)材料。
第十九條 發(fā)展改革部門收到需要銜接審查的規(guī)劃草案后，應當在二十個工作日內(nèi)出具銜接審查意見，作為規(guī)劃草案提請批準或者決定的必備要件；情況復雜的，可以延長二十個工作日。
第二十條 發(fā)展改革部門在銜接審查時，重點審查是否與本級發(fā)展規(guī)劃明確的經(jīng)濟和社會發(fā)展方向、目標任務、指標體系、生產(chǎn)力和空間布局要求、基礎設施、重要資源開發(fā)利用保護以及相關(guān)政策措施等相符合。
縣級市、區(qū)發(fā)展規(guī)劃草案與市發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)重點專項規(guī)劃相抵觸的，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案與同級發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)上位規(guī)劃相抵觸的，應當修改。
第二十一條 發(fā)展規(guī)劃草案經(jīng)人民政府集體討論通過后，提請本級人民代表大會審查批準。
重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃草案由規(guī)劃擬訂部門會同同級發(fā)展改革部門報本級人民政府集體討論后作出決定。一般專項規(guī)劃由規(guī)劃編制部門集體討論后作出決定。
第二十二條 發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應當自批準或者決定之日起二十個工作日內(nèi)向社會公布，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的除外。
縣級市、區(qū)發(fā)展規(guī)劃應當自公布之日起二十個工作日內(nèi)，由縣級市、區(qū)發(fā)展改革部門報市發(fā)展改革部門；重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應當自公布之日起二十個工作日內(nèi)，由擬訂部門報送同級發(fā)展改革部門；一般專項規(guī)劃應當自公布之日起二十個工作日內(nèi)，由編制部門報送同級發(fā)展改革部門。
第四章 實施與評估
第二十三條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當建立健全科學合理的發(fā)展規(guī)劃實施工作機制，制定主要目標和重點任務責任分解方案，明確部門職責和工作要求。
專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃公布后，規(guī)劃編制或者擬訂部門應當明確實施專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的責任分工、工作要求和時序進度。
第二十四條 發(fā)展改革部門擬訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案，應當貫徹發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標，做好年度間綜合平衡，并根據(jù)發(fā)展規(guī)劃確定的重點任務合理確定年度工作重點。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案經(jīng)本級人民政府集體討論后，按照規(guī)定程序提請本級人民代表大會審查批準后執(zhí)行。
第二十五條 市、縣級市、區(qū)人民政府以及有關(guān)部門應當遵守發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，在制定政策、布局投資項目、開發(fā)利用資源、安排財政支出時，不得違反規(guī)劃的禁止性和約束性規(guī)定。不符合發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策或者重大生產(chǎn)力布局的投資項目，不得審批、核準。
第二十六條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強財政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、投資、就業(yè)、消費等政策對發(fā)展規(guī)劃實施的保障和支撐；根據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制重大項目清單，引導要素資源向有利于發(fā)展規(guī)劃實施的方向和結(jié)構(gòu)合理配置。
第二十七條 在規(guī)劃實施過程中發(fā)現(xiàn)下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與同級發(fā)展規(guī)劃，或者專項規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間不一致的，由發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門研究協(xié)調(diào)，提出建議方案；國土空間規(guī)劃與同級發(fā)展規(guī)劃，或者專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與同級國土空間規(guī)劃不一致的，由發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃部門會同有關(guān)部門研究協(xié)調(diào)，提出建議方案；經(jīng)協(xié)調(diào)未能達成一致意見的，由本級人民政府協(xié)調(diào)。
第二十八條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強對發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。
市、縣級市、區(qū)人民政府以及有關(guān)部門應當加強規(guī)劃監(jiān)測和評估結(jié)果的運用，將其作為督促規(guī)劃落實和調(diào)整修訂的依據(jù)。
第二十九條 發(fā)展規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測由發(fā)展改革部門具體實施，對預計難以完成的約束性指標、重點任務和重大項目及時預警，提出意見建議；動態(tài)監(jiān)測情況以及相關(guān)意見建議經(jīng)本級人民政府審核后，由發(fā)展改革部門報送本級人民代表大會有關(guān)專門委員會。
重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測由規(guī)劃擬訂部門具體實施，動態(tài)監(jiān)測情況報同級發(fā)展改革部門。鼓勵規(guī)劃編制部門對一般專項規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測。
第三十條 發(fā)展規(guī)劃的中期評估、總結(jié)評估由發(fā)展改革部門具體實施并形成評估報告。
中期評估報告經(jīng)本級人民政府審核后，提請本級人民代表大會常務委員會審議。市、縣級市、區(qū)人民政府應當在規(guī)定時間內(nèi)向本級人民代表大會常務委員會報送中期評估報告審查意見的研究處理情況。
總結(jié)評估報告經(jīng)本級人民政府審核后，報送本級人民代表大會常務委員會，并與提請審查批準的下一個規(guī)劃期發(fā)展規(guī)劃草案一并印發(fā)本級人民代表大會會議。
第三十一條 專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的中期評估、總結(jié)評估由規(guī)劃編制或者擬訂部門具體實施并形成評估報告。
重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的評估報告由發(fā)展改革部門匯總后報本級人民政府。一般專項規(guī)劃的評估報告由規(guī)劃編制部門報送同級發(fā)展改革部門。
第三十二條 評估報告應當包括主要指標完成、重點任務落實、重大工程和重大項目實施等情況，存在的主要困難和問題以及相關(guān)意見建議等內(nèi)容。
第三十三條 不符合法律、法規(guī)規(guī)定的情形，不得調(diào)整修訂經(jīng)依法批準或者決定的發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。
存在經(jīng)中期評估需要調(diào)整修訂規(guī)劃等法律、法規(guī)規(guī)定情形的，應當按照法定程序，由規(guī)劃編制或者擬訂部門提出調(diào)整修訂方案，并進行銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見；發(fā)展規(guī)劃調(diào)整修訂方案由人民政府提請本級人民代表大會常務委員會審查批準，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃調(diào)整修訂方案由原決定主體集體討論后作出決定。
發(fā)展規(guī)劃調(diào)整修訂后，相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應當相應進行調(diào)整修訂。
第五章 監(jiān) 督
第三十四條 發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制和實施工作，應當依法接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第三十五條 市、縣級市、區(qū)人民政府以及有關(guān)部門應當加強對發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制和實施的監(jiān)督檢查。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密外，監(jiān)督檢查情況應當依法公開。
第三十六條 公民、法人和其他組織認為下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃，以及發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃之間存在矛盾的，可以向發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門提出意見，有關(guān)部門應當及時處理。
第三十七條 國家機關(guān)工作人員在組織編制和實施相關(guān)規(guī)劃的工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十八條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當將經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。市人民政府應當組織編制全市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，作為一項重點專項規(guī)劃。
規(guī)劃范圍為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟社會發(fā)展功能區(qū)的規(guī)劃，以本功能區(qū)內(nèi)特定領域為對象的，參照適用本條例對專項規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定；以本功能區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象的，參照適用本條例對區(qū)域規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。
第三十九條 本條例自2026年1月1日起施行。
責編：司法局
