關(guān)于《無錫江南古運(yùn)河旅游度假區(qū)景區(qū)管理辦法》解讀
時(shí)間：2026-01-05
2015年，江蘇省政府批復(fù)設(shè)立無錫江南古運(yùn)河旅游度假區(qū)，規(guī)劃面積12.8平方公里，范圍西至錫惠公園，東至興源路，北至吳橋，南至金城路高架，包含清名橋歷史文化街區(qū)、南禪寺文化商城、崇安寺景區(qū)、小婁巷歷史文化街區(qū)等，已發(fā)展成為集歷史文化、商業(yè)休閑、生態(tài)旅游于一體的核心區(qū)域。原南長區(qū)政府于2008年起草的《無錫市清名橋古運(yùn)河景區(qū)管理辦法》主要適用于南禪寺文化商城和清名橋景區(qū)，重新制定新的規(guī)章已經(jīng)成為必然：一是隨著新的梁溪區(qū)設(shè)立，原《辦法》已無法覆蓋崇安寺景區(qū)、小婁巷歷史文化街區(qū)等新增片區(qū)，需從文本名稱、調(diào)整范圍、具體內(nèi)容等多個(gè)方面予以規(guī)范和明確；二是貫徹省政府批復(fù)要求，亟需以古運(yùn)河為紐帶，整合度假區(qū)內(nèi)的各類文旅資源，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，深入挖掘文化內(nèi)涵，合理利用自然景致和人文景觀，對景區(qū)的功能布局和經(jīng)營業(yè)態(tài)通過法治化手段加以規(guī)范與引導(dǎo)；三是為適應(yīng)無錫江南古運(yùn)河旅游度假區(qū)管理需求，合理開發(fā)和利用景區(qū)資源，重新制定新的規(guī)章，十分必要。
?。ㄒ唬┟鞔_立法目的及相關(guān)部門職責(zé)
本次立法是為了加強(qiáng)對度假區(qū)景區(qū)的保護(hù)和管理，合理開發(fā)和利用景區(qū)資源，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，打造世界級旅游目的地。同時(shí)，在管理過程中需要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、有效保護(hù)、合理利用的原則?！掇k法》規(guī)定梁溪區(qū)政府具有對度假區(qū)景區(qū)保護(hù)管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，建立健全度假區(qū)景區(qū)保護(hù)管理機(jī)制，無錫江南古運(yùn)河旅游度假區(qū)管理辦公室應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌度假區(qū)景區(qū)區(qū)塊功能和業(yè)態(tài)布局，明確了景區(qū)派駐部門和其他相關(guān)部門的管理職責(zé)。
?。ǘ┮?guī)范景區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)行為
為了加強(qiáng)旅游度假區(qū)景區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，《辦法》明確梁溪區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對度假區(qū)景區(qū)保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全度假區(qū)景區(qū)保護(hù)管理機(jī)制。度假區(qū)管理辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)無錫江南古運(yùn)河旅游度假區(qū)總體規(guī)劃制定度假區(qū)景區(qū)保護(hù)利用發(fā)展計(jì)劃。度假區(qū)景區(qū)內(nèi)的建筑風(fēng)格、景觀設(shè)計(jì)和戶外廣告、夜景燈光、公共設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)無錫江南古運(yùn)河旅游度假區(qū)特色定位。
?。ㄈ┴S富景區(qū)資源的保護(hù)利用場景
《辦法》鼓勵(lì)和支持度假區(qū)景區(qū)內(nèi)開展特色市集、展覽展示、文化演出等活動(dòng)，豐富文旅消費(fèi)場景，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。明確度假區(qū)管理辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)中心、旅游集散中心以及智慧旅游等應(yīng)用場景建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。建立健全度假區(qū)景區(qū)消費(fèi)投訴調(diào)處機(jī)制，及時(shí)調(diào)處消費(fèi)糾紛，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)度假區(qū)景區(qū)良好經(jīng)營秩序。
?。ㄋ模?qiáng)化景區(qū)監(jiān)督管理的多種保障機(jī)制
《辦法》明確了度假區(qū)景區(qū)內(nèi)的單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制度，按照規(guī)定設(shè)置和完善本單位消防設(shè)施，并定期進(jìn)行檢查，確保正常使用。度假區(qū)管理辦公室應(yīng)當(dāng)制定度假區(qū)景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練。同時(shí)，還建立旅游警示制度、市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制度等，充分保障景區(qū)的日常運(yùn)行。
2015年，江蘇省政府批復(fù)設(shè)立無錫江南古運(yùn)河旅游度假區(qū)，規(guī)劃面積12.8平方公里，范圍西至錫惠公園，東至興源路，北至吳橋，南至金城路高架，包含清名橋歷史文化街區(qū)、南禪寺文化商城、崇安寺景區(qū)、小婁巷歷史文化街區(qū)等，已發(fā)展成為集歷史文化、商業(yè)休閑、生態(tài)旅游于一體的核心區(qū)域。原南長區(qū)政府于2008年起草的《無錫市清名橋古運(yùn)河景區(qū)管理辦法》主要適用于南禪寺文化商城和清名橋景區(qū)，重新制定新的規(guī)章已經(jīng)成為必然：一是隨著新的梁溪區(qū)設(shè)立，原《辦法》已無法覆蓋崇安寺景區(qū)、小婁巷歷史文化街區(qū)等新增片區(qū)，需從文本名稱、調(diào)整范圍、具體內(nèi)容等多個(gè)方面予以規(guī)范和明確；二是貫徹省政府批復(fù)要求，亟需以古運(yùn)河為紐帶，整合度假區(qū)內(nèi)的各類文旅資源，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，深入挖掘文化內(nèi)涵，合理利用自然景致和人文景觀，對景區(qū)的功能布局和經(jīng)營業(yè)態(tài)通過法治化手段加以規(guī)范與引導(dǎo)；三是為適應(yīng)無錫江南古運(yùn)河旅游度假區(qū)管理需求，合理開發(fā)和利用景區(qū)資源，重新制定新的規(guī)章，十分必要。
?。ㄒ唬┟鞔_立法目的及相關(guān)部門職責(zé)
本次立法是為了加強(qiáng)對度假區(qū)景區(qū)的保護(hù)和管理，合理開發(fā)和利用景區(qū)資源，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，打造世界級旅游目的地。同時(shí)，在管理過程中需要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、有效保護(hù)、合理利用的原則?！掇k法》規(guī)定梁溪區(qū)政府具有對度假區(qū)景區(qū)保護(hù)管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，建立健全度假區(qū)景區(qū)保護(hù)管理機(jī)制，無錫江南古運(yùn)河旅游度假區(qū)管理辦公室應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌度假區(qū)景區(qū)區(qū)塊功能和業(yè)態(tài)布局，明確了景區(qū)派駐部門和其他相關(guān)部門的管理職責(zé)。
?。ǘ┮?guī)范景區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)行為
為了加強(qiáng)旅游度假區(qū)景區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，《辦法》明確梁溪區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對度假區(qū)景區(qū)保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全度假區(qū)景區(qū)保護(hù)管理機(jī)制。度假區(qū)管理辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)無錫江南古運(yùn)河旅游度假區(qū)總體規(guī)劃制定度假區(qū)景區(qū)保護(hù)利用發(fā)展計(jì)劃。度假區(qū)景區(qū)內(nèi)的建筑風(fēng)格、景觀設(shè)計(jì)和戶外廣告、夜景燈光、公共設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)無錫江南古運(yùn)河旅游度假區(qū)特色定位。
?。ㄈ┴S富景區(qū)資源的保護(hù)利用場景
《辦法》鼓勵(lì)和支持度假區(qū)景區(qū)內(nèi)開展特色市集、展覽展示、文化演出等活動(dòng)，豐富文旅消費(fèi)場景，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。明確度假區(qū)管理辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)中心、旅游集散中心以及智慧旅游等應(yīng)用場景建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。建立健全度假區(qū)景區(qū)消費(fèi)投訴調(diào)處機(jī)制，及時(shí)調(diào)處消費(fèi)糾紛，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)度假區(qū)景區(qū)良好經(jīng)營秩序。
?。ㄋ模?qiáng)化景區(qū)監(jiān)督管理的多種保障機(jī)制
《辦法》明確了度假區(qū)景區(qū)內(nèi)的單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制度，按照規(guī)定設(shè)置和完善本單位消防設(shè)施，并定期進(jìn)行檢查，確保正常使用。度假區(qū)管理辦公室應(yīng)當(dāng)制定度假區(qū)景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練。同時(shí)，還建立旅游警示制度、市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制度等，充分保障景區(qū)的日常運(yùn)行。
