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關(guān)于印發(fā)《無錫市保護(hù)鳥類活動(dòng)和打擊非法捕獵販賣鳥類專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合工作方案》的通知

錫林發(fā)〔2025〕24號(hào)

各市（縣）、區(qū)自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）、黨委宣傳部、黨委政法委、黨委網(wǎng)信辦、教育局、公安局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、城市管理局、郵政管理局、人民法院、人民檢察院、團(tuán)委，各鐵路運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸機(jī)場：

      為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鳥類等野生動(dòng)物保護(hù)重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省17部門部署安排，全面加強(qiáng)我市鳥類保護(hù)，我們研究制定了《無錫市保護(hù)鳥類活動(dòng)和打擊非法捕獵販賣鳥類專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

無錫市林業(yè)局    中共無錫市委宣傳部    中共無錫市委政法委員會(huì)        

中共無錫市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室    無錫市教育局        

無錫市公安局   無錫市司法局    無錫市生態(tài)環(huán)境局        

無錫市交通運(yùn)輸局    無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局    無錫市市場監(jiān)督管理局        

無錫市城市管理局    無錫蘇南國際機(jī)場集團(tuán)有限公司    無錫市郵政管理局        

無錫市中級(jí)人民法院    無錫市人民檢察院    共青團(tuán)無錫市委        

2025年10月21日        

無錫市保護(hù)鳥類活動(dòng)和打擊非法捕獵販賣鳥類專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合工作方案

      為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)鳥類的系列重要批示精神，依法快速、持續(xù)、堅(jiān)決打擊非法獵捕販賣鳥類行為，加強(qiáng)我市鳥類保護(hù)，切實(shí)維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，開創(chuàng)美麗無錫、平安無錫建設(shè)新局面，特制定本方案。

      一、總體要求

      按照國家林草局等17部門部署要求，省委、省政府及省林業(yè)局等17部門部署要求，決定在全市范圍內(nèi)開展為期三年的保護(hù)鳥類活動(dòng)和持續(xù)打擊非法捕獵販賣鳥類聯(lián)合行動(dòng)。

      2025年9至12月：啟動(dòng)系列專項(xiàng)打擊行動(dòng)，涉嫌案件深挖快破，違法人員、違法單位應(yīng)查盡查。該階段涉及鳥類違法行為須全部清零，全面徹底清除張網(wǎng)捕鳥等亂捕濫獵現(xiàn)象和網(wǎng)下網(wǎng)上非法交易行為。重點(diǎn)偵辦一批典型案件，形成震懾聲勢(shì)。建立野生動(dòng)物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全部門信息共享、交流，做好案件移送和行刑銜接。針對(duì)秋冬季節(jié)候鳥遷飛，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人員，持續(xù)推動(dòng)保護(hù)鳥類各項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)落地，保護(hù)活動(dòng)和打擊行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性成果。運(yùn)用多種媒體、多種形式廣泛普及保護(hù)鳥類知識(shí)，提升全民保護(hù)意識(shí)。

      2026年1月至2028年12月：進(jìn)入常態(tài)化、長效化行動(dòng)階段。持續(xù)深入開展專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步健全和完善鳥類保護(hù)相關(guān)制度機(jī)制，形成合法規(guī)范的鳥類繁育和交易格局。各級(jí)各部門要協(xié)同作戰(zhàn)，在前一階段執(zhí)法打擊的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)日常巡查和嚴(yán)防嚴(yán)管，保持高壓震懾聲勢(shì)；常態(tài)化開展鳥類遷飛通道維護(hù)、鳥類重要棲息地保護(hù)、人鳥共生區(qū)域野外巡護(hù)看守；多環(huán)節(jié)、全鏈條強(qiáng)化監(jiān)管措施，鞏固執(zhí)法打擊成果建立健全長效保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)決防止非法現(xiàn)象反彈；開展鳥類監(jiān)測活動(dòng)，穩(wěn)步有序做好鳥類救護(hù)；持續(xù)深入開展保護(hù)鳥類宣傳教育，提升全社會(huì)共同保護(hù)鳥類意識(shí)，開創(chuàng)人鳥和諧共生的新局面。

      二、重點(diǎn)任務(wù)

      （一）依法扎實(shí)開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)

      1.嚴(yán)厲打擊違法獵捕鳥類行為。對(duì)候鳥遷飛通道、集群活動(dòng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及鳥類頻繁活動(dòng)的區(qū)域，全面禁止、徹底清除張網(wǎng)捕鳥等亂捕濫獵現(xiàn)象；鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾使用驅(qū)鳥裝置或?qū)B類無傷害的防鳥網(wǎng)，嘗試建立鳥類等野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法。（各級(jí)林業(yè)主管部門）

      2.堅(jiān)決查處非法販賣鳥類行為。強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)排查自發(fā)形成的鳥類交易聚集場所；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)管理，清理網(wǎng)絡(luò)非法交易鳥類及禁用獵捕工具信息；暢通投訴舉報(bào)渠道，利用大數(shù)據(jù)深挖違法線索，追查、溯源非法捕獵源頭和銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的違法犯罪行為；清理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)涉濫捕濫食鳥類等違法和有違公序良俗的有害信息。（各級(jí)網(wǎng)信、林業(yè)、市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、城市管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      3.切實(shí)規(guī)范鳥類繁育交易行為。全面檢查各類鳥類交易和繁育場所，有效防范非法捕獵、非法人工繁育的鳥類進(jìn)入市場交易；對(duì)違法從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，要及時(shí)采取聯(lián)合懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)列入失信名單，涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)。（各級(jí)林業(yè)、市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      4.著力偵辦一批典型案件。廣泛建立信息共享、分析研判、線索移交、案件移送機(jī)制；深挖案件線索，快查、快破、快處團(tuán)伙化作案、一條龍運(yùn)作等非法捕獵販賣鳥類案件，堅(jiān)決打掉一批違法犯罪團(tuán)伙，集中曝光一批典型案例，形成強(qiáng)大震懾。（各級(jí)林業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （二）開展保護(hù)鳥類活動(dòng)

      5.開展野外巡護(hù)監(jiān)測。加強(qiáng)涉及我市自然保護(hù)地、候鳥遷飛通道、重要繁殖地、越冬地、遷徙停歇地等重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)值守工作責(zé)任，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)，確保巡護(hù)到位；開展日常巡護(hù)值守，及時(shí)清理捕鳥網(wǎng)等禁用獵捕工具；認(rèn)真落實(shí)《候鳥遷飛通道保護(hù)修復(fù)中國行動(dòng)計(jì)劃（2024-2030年）》，加強(qiáng)鳥類保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化鳥類監(jiān)測站、疫源疫病監(jiān)測站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)施重要棲息地生境保護(hù)和修復(fù)，改善棲息地生境質(zhì)量；持續(xù)開展猛禽遷飛、越冬水鳥同步監(jiān)測。（各級(jí)林業(yè)主管部門）

      6.加強(qiáng)鳥類疫病監(jiān)測防控。對(duì)候鳥遷徙停歇地、繁殖地等鳥類集群活動(dòng)區(qū)域，要強(qiáng)化鳥類健康狀況監(jiān)測；及時(shí)規(guī)范處置鳥類異常死亡、群體性發(fā)病等現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)疫病防控有關(guān)規(guī)定，從源頭上嚴(yán)防疫情擴(kuò)散傳播。（各級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      7.做好鳥類收容救護(hù)工作。認(rèn)真落實(shí)《野生動(dòng)物收容救護(hù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)野外受傷受困、執(zhí)法查沒、司法扣押等鳥類，要指導(dǎo)并監(jiān)督我市收容救護(hù)機(jī)構(gòu)切實(shí)做好收容救護(hù)和分類處置工作；在適當(dāng)區(qū)域或場所，建立全市野生動(dòng)物救護(hù)分站、分點(diǎn)；嚴(yán)禁以收容救護(hù)名義買賣鳥類及其制品。（各級(jí)林業(yè)主管部門）

      8.嚴(yán)格監(jiān)管鳥類交易活動(dòng)。堅(jiān)決依法全面禁止在非指定的市場、場所交易鳥類行為；禁止非法捕獵、非法人工繁育鳥類及其制品進(jìn)入市場；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)日常管理，完善準(zhǔn)入制度和網(wǎng)下網(wǎng)上貫通監(jiān)管，督促平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任；分析研判涉鳥類交易信息，開展線索搜集，移交和查辦涉案線索，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境。（各級(jí)網(wǎng)信、林業(yè)、市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      9.規(guī)范運(yùn)輸寄遞管理。指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)對(duì)托運(yùn)貨物的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁承運(yùn)無合法來源的鳥類，發(fā)現(xiàn)違規(guī)托運(yùn)鳥類的依法依規(guī)處置并及時(shí)報(bào)告林業(yè)、市場監(jiān)管等部門。（各級(jí)交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）督促寄遞企業(yè)加強(qiáng)寄遞物品安全管理，嚴(yán)禁收寄無合法來源的鳥類，發(fā)現(xiàn)違規(guī)寄遞行為，要依法依規(guī)處置并向林業(yè)等部門通報(bào)。（各級(jí)郵政管理部門）

      （三）積極營造愛鳥護(hù)鳥良好氛圍

      10.廣泛開展宣傳教育。堅(jiān)持正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，多層次、多樣化、全覆蓋開展宣傳教育活動(dòng)。充分發(fā)揮主流媒體作用，用好新媒體手段，形成宣傳矩陣，提高社會(huì)公眾保護(hù)鳥類意識(shí)。（各級(jí)宣傳、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）充分利用“愛鳥周”“世界野生動(dòng)植物日”“國際生物多樣性日”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展系列主題宣傳。（各級(jí)林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）統(tǒng)籌落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，適時(shí)組織典型案例報(bào)道，及時(shí)宣傳打擊非法捕獵販賣鳥類專項(xiàng)行動(dòng)成果，以案普法，強(qiáng)化法治教育，提升全社會(huì)法治意識(shí)。（各級(jí)林業(yè)、市場監(jiān)管、司法行政部門、公安機(jī)關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)對(duì)花鳥市場、物流寄遞等特定行業(yè)從業(yè)群體，以及鳥類活動(dòng)周邊社區(qū)的宣傳教育，引導(dǎo)其自覺抵制違法違規(guī)行為，鼓勵(lì)其積極舉報(bào)違法犯罪線索。（各級(jí)林業(yè)、市場監(jiān)管、郵政管理等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      11.抓好面向青少年的宣傳普及。充分發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者作用，積極面向青少年組織開展多種形式的愛鳥護(hù)鳥宣傳實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)青少年保護(hù)鳥類意識(shí)和觀念。（各級(jí)教育主管部門、團(tuán)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      三、保障措施

      各地各部門要認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要批示精神，把強(qiáng)化鳥類保護(hù)工作作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，將鳥類保護(hù)狀況及打擊非法捕獵販賣鳥類情況列入林長制、美麗無錫、平安無錫建設(shè)重要工作內(nèi)容，持續(xù)傳導(dǎo)工作壓力，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委、政府工作責(zé)任，加快建立健全執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)長效機(jī)制，著力構(gòu)建協(xié)同保護(hù)鳥類和專項(xiàng)打擊非法捕獵販賣鳥類責(zé)任體系，堅(jiān)決防止非法捕獵販賣鳥類問題反彈。要建立健全專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化部門協(xié)同，提升聯(lián)合執(zhí)法效能；強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，通過追繳違法所得、附帶民事公益訴訟等方式加大經(jīng)濟(jì)制裁力度，形成強(qiáng)大執(zhí)法合力；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)染C合性措施，發(fā)揮檢察公益訴訟監(jiān)督職能；嚴(yán)格依法處置，強(qiáng)化處置措施落實(shí)，切實(shí)解決涉鳥類違法成本低的問題。

      各市（縣）、區(qū)林業(yè)主管部門牽頭匯總各部門保護(hù)鳥類活動(dòng)和專項(xiàng)打擊行動(dòng)的部署情況及年度總結(jié)報(bào)告，并于每年11月15日前報(bào)送市林業(yè)局。要確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，堅(jiān)決杜絕弄虛作假。重大敏感問題，及時(shí)按程序報(bào)告。

責(zé)編：司法局