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　　一、起草背景

　　近年來，黨中央國務院圍繞營商環(huán)境建設作出系列重要部署，先后出臺了《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》《2025年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》等政策文件，省委省政府高度重視，同步印發(fā)了《江蘇省2025年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，對全省優(yōu)化營商環(huán)境工作作出了具體部署和安排。市委市政府主要領導也多次要求對標上海、深圳等營商環(huán)境先進城市創(chuàng)新做法，抓好學習借鑒，迭代升級政策，用心用情用力服務企業(yè)，推動營商環(huán)境各領域舉措向更優(yōu)進階，進一步破解發(fā)展瓶頸、穩(wěn)定市場預期、激發(fā)市場活力。

　　二、起草思路

　　一是緊扣企業(yè)訴求。聚焦經(jīng)營主體全生命周期發(fā)展訴求，著力構建“市場準入-生產(chǎn)經(jīng)營-權益保障”的全鏈條服務體系。針對商事登記跨區(qū)遷移壁壘，深化企業(yè)登記“智能幫辦”“一照多址”改革，試點延伸企業(yè)信息變更“一件事”。圍繞企業(yè)高頻辦事需求，系統(tǒng)梳理“高效辦一件事”服務清單，拓寬電子證照綜合應用。針對執(zhí)法擾企問題，開發(fā)規(guī)范涉企檢查服務平臺，實施“掃碼入企”陽光監(jiān)管，通過靶向施策破除制度性障礙，充分激發(fā)市場活力。

　　二是對標國際一流。主動對接世行新評估體系，學習借鑒上海、深圳等先進城市創(chuàng)新做法，融合吸收上海“15分鐘就業(yè)服務圈”“建筑師負責制”“媒體觀察員機制”“信用修復‘兩書同達’”“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”等創(chuàng)新工作，同時結合無錫實際，同步創(chuàng)新轉化“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務專區(qū)”“涉外服務專區(qū)”等差異化舉措，推動實現(xiàn)“他山之石”與“本土基因”深度融合，持續(xù)提升國際化水平。

　　三是迭代升級服務。在延續(xù)并優(yōu)化過往被企業(yè)認可的做法基礎上，推動政務服務從流程優(yōu)化向效能增值轉型，重點推進涉企服務三方面迭代升級：服務場景從單事項辦理向主題式集成升級，政策供給從普惠性措施向精準滴灌升級，平臺建設從信息化支撐向智慧化賦能升級。此外，在信用服務、納稅等領域，創(chuàng)新推出“全棧式信用服務機制”“預先服”等特色舉措。

　　四是著眼創(chuàng)新發(fā)展。圍繞新質生產(chǎn)力培育需求，構建“要素保障-創(chuàng)新激勵-市場開拓”的賦能體系。資金支持方面，發(fā)揮戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)母基金、知識產(chǎn)權科創(chuàng)發(fā)展基金等產(chǎn)業(yè)引導資金作用，人才引育方面探索建立國內外頂尖科學家、創(chuàng)新團隊引進機制，技術轉化方面深化職務科技成果賦權改革，市場開拓方面優(yōu)化涉外服務、助力企業(yè)境外融資，全方位推動創(chuàng)新要素向新質生產(chǎn)力轉化，筑牢高質量發(fā)展環(huán)境支撐。

　　三、主要內容

　　“8.0版方案”聚力實施“五大工程”、50條重點舉措、100項改革事項、10項市領導聯(lián)系攻堅事項，明確重點任務，壓實工作責任，確保政策可感知、易獲取、快落地。

　　一是實施市場環(huán)境提升工程。聚焦企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營、項目審批、公平競爭等重點，深化商事登記“智能預填”“一照多址”改革，推廣注銷“一站式”聯(lián)辦，強化重大工程審批專項服務，建立跨區(qū)域公平競爭審查合作機制，規(guī)范政府采購和招投標監(jiān)管，更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。

　　二是實施涉企服務增值工程。圍繞政務服務體驗提升、政策精準落地、跨境貿(mào)易便利化等需求，推進“高效辦成一件事”，上線“數(shù)字政策師”“智能問答”功能，集成人才、金融、智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)等惠企服務鏈，優(yōu)化涉外專業(yè)服務，爭創(chuàng)出入境證件補換發(fā)“全程網(wǎng)辦”試點城市，不斷提升為企服務效能，助力企業(yè)“引進來”與“走出去”雙向發(fā)力。

　　三是實施要素保障賦能工程。針對融資難、用工缺等要素供給不足問題，做大耐心資本規(guī)模，用好無錫戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)母基金、知識產(chǎn)權科創(chuàng)基金，實施普惠型小微企業(yè)貸款增量計劃，加大各類人才公寓、租賃房和青年驛站等供給，建立科技成果和技術需求“兩張清單”，加速人才、資金、技術等要素集聚，賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　四是實施公正法治護航工程。聚焦規(guī)范檢查、柔性執(zhí)法、產(chǎn)權保護等訴求，建成規(guī)范涉企檢查服務平臺，建立“無事不擾”白名單制度，健全“全棧式”信用服務機制，推廣柔性執(zhí)法，完善破產(chǎn)預重整、商事調解等制度，強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，構建公平透明、穩(wěn)定可預期的法治環(huán)境。

　　五是實施改革創(chuàng)新特色工程。立足區(qū)域特色與產(chǎn)業(yè)需求，集成政府服務、專業(yè)服務、要素保障、場景應用等，建設線上“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務專區(qū)”，深化“基層吹哨、部門報到”機制，健全涉企訴求閉環(huán)機制，營造創(chuàng)新活力與社會協(xié)同共治濃厚氛圍。

　　下一步，我市將持續(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調和推進力度，抓好各領域改革重點任務的落地落實，下大力全方位提升服務水平、寬領域規(guī)范市場行為、全鏈條支持企業(yè)創(chuàng)新、多舉措保障企業(yè)權益，著力擦亮“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌，持續(xù)打造市場化法治化市場化一流營商環(huán)境。

來源：無錫市人民政府辦公室