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關(guān)于無錫市2023年價格調(diào)控目標責任制的實施意見

各市（縣）、區(qū)人民政府，無錫經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為持續(xù)加強和改進價格調(diào)控，確保我市價格總水平運行在合理區(qū)間，努力實現(xiàn)年度價格總水平預期調(diào)控目標，根據(jù)《關(guān)于江蘇省2023年價格調(diào)控目標責任制的實施意見》精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建立和實施無錫市2023年價格調(diào)控目標責任制提出如下意見：

　　一、價格總水平預期調(diào)控目標

　　2023年全市價格總水平預期調(diào)控目標為：居民消費價格漲幅3%左右。

　　二、目標責任分解

　　堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，進一步落實和完善重要民生商品價格調(diào)控機制，不斷提升保供穩(wěn)價能力和水平，更好滿足人民群眾美好生活需要，結(jié)合我市實際，明確各市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會和市有關(guān)部門的價格調(diào)控工作任務。

　?。ㄒ唬└魇校h）、區(qū)人民政府，無錫經(jīng)開區(qū)管委會價格調(diào)控工作任務

　　1.健全完善重要民生商品價格調(diào)控機制。堅持落實好價格調(diào)控目標責任制、市場價格調(diào)控聯(lián)席會議、價格調(diào)節(jié)專項資金、重要民生商品儲備調(diào)節(jié)、價格監(jiān)測分析預警、價格異動應急處置等機制。加強各級價格調(diào)節(jié)專項資金的預算安排和使用管理，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)專項資金的效用。落實價格異動應急預案，建立健全價格應急管理制度，有效防范價格風險和極端情況發(fā)生。

　　2.堅持抓好重要商品生產(chǎn)供應。落實落細“菜籃子”市（縣）、區(qū)長負責制，強化地方首責，進一步落實農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作機制，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)銷銜接、流通運輸、市場調(diào)控、質(zhì)量安全等各項工作，切實增強“菜籃子”商品的生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力和調(diào)控保障能力。加大重要民生商品的儲備、調(diào)運力度，根據(jù)市場供需和價格情況，及時投放糧油、豬肉等重要民生儲備物資，保障群眾生活，穩(wěn)定市場價格。

　　3.切實強化價格監(jiān)測預警分析。切實履行價格監(jiān)測職能，建立健全價格監(jiān)測網(wǎng)絡，高度重視“米袋子”“菜籃子”等重要民生商品價格監(jiān)測預警分析，及時發(fā)現(xiàn)并報告價格波動的苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時采取針對性調(diào)控措施。強化重點時段、重要節(jié)點民生商品價格應急監(jiān)測，提升應急監(jiān)測能力。

　　4.努力促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，多措并舉落實“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”要求。切實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域重大風險。加強對房地產(chǎn)開發(fā)、交易、租賃、物業(yè)管理中的價格監(jiān)管。

　　5.有力維護市場價格秩序。加強市場價格日常監(jiān)管和專項檢查，開展重點時段和重要節(jié)點市場巡查。綜合運用政策指導、提醒告誡、行政約談、信用監(jiān)管、行政處罰等手段，規(guī)范引導市場價格行為。深入開展公平競爭審查，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，維護市場價格秩序，優(yōu)化地方營商環(huán)境，推動統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　6.全力保障困難群眾生活。根據(jù)價格走勢分析研判情況，提前做好啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的相關(guān)準備工作，認真落實聯(lián)動機制階段性調(diào)整政策，及時足額發(fā)放價格臨時補貼。在推進民生價格改革過程中，把握好改革方案出臺的時機和力度，同步出臺配套保障措施，確保困難群眾基本生活不受影響。

　　7.著力加強正面宣傳和預期引導。不斷改進信息發(fā)布工作，把握時度效，注重發(fā)揮專家、學者和專業(yè)研究機構(gòu)作用，強化正面宣傳引導，適時主動發(fā)聲，科學解讀市場形勢，及時發(fā)布信息，穩(wěn)定預期，引導消費。密切關(guān)注涉價輿情，及時回應社會和群眾關(guān)切，堅決遏制和打擊不實傳言和違法炒作，防范化解不穩(wěn)定因素和次生風險。

　　（二）市有關(guān)部門價格調(diào)控工作任務

　　1.穩(wěn)定重要民生商品生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全面落實糧食生產(chǎn)各項扶持政策，強化重大病蟲防治和農(nóng)業(yè)防災減災，加大綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建工作力度，全市糧食播種面積122萬畝（包含大豆3.4萬畝）以上、總產(chǎn)11.13億斤左右。擴種大豆和油料，千方百計挖掘種植潛力，力爭全市油菜播種面積達到5.7萬畝。抓好蔬菜生產(chǎn)，加快推動“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地建設(shè)，積極推進蔬菜設(shè)施化、標準化生產(chǎn)，穩(wěn)定蔬菜播種面積和總產(chǎn)。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控，全市能繁母豬存欄穩(wěn)定在2.5萬頭左右，規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定在20家以上。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。積極做好飲用水、防疫用品等關(guān)系基本民生的重要商品的生產(chǎn)、供應等工作，為防范和應對突發(fā)事件做好物資保障。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局）

　　2.保障糧食市場供應。認真落實國家糧食收購政策，適時啟動最低收購價執(zhí)行預案，加強政策性收購和市場化收購協(xié)調(diào)聯(lián)動，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購。進一步健全多層次糧食儲備調(diào)控體系穩(wěn)步推進地方糧食儲備體制機制改革，優(yōu)化儲備糧品種、規(guī)模結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和儲備模式。組織開展地方儲備糧輪換，加強市內(nèi)外糧食產(chǎn)銷銜接，調(diào)節(jié)市場供應。完善糧食應急機制，強化糧食市場監(jiān)測預警，開展糧食應急預案演練，全面提升應急保障水平。（責任單位：市糧食和儲備局、市發(fā)展改革委）

　　3.強化“菜籃子”商品供應。深入實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程，重點圍繞蔬菜、水果等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，推動產(chǎn)地冷藏保鮮能力和商品化處理能力不斷提升。做好政府豬肉儲備調(diào)節(jié)和豬肉市場保供穩(wěn)價工作，加強政府豬肉儲備動態(tài)調(diào)整和質(zhì)量管理，監(jiān)督核查各地政府儲備豬肉數(shù)量、質(zhì)量落實情況及儲存安全。抓住重要節(jié)日旺銷時機，指導大型商貿(mào)企業(yè)加大貨源組織力度，提高市場投放能力，開展促銷活動，促進節(jié)日消費，穩(wěn)定市場價格。進一步梳理城市保供企業(yè)名單，制作城市保供地圖，確保生活必需品不斷檔、不脫銷。發(fā)揮“平價商店”穩(wěn)價保供惠民作用，指導各地推進農(nóng)貿(mào)市場“平價菜攤”建設(shè)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市糧食和儲備局、市商務局）

　　4.暢通重要商品流通渠道。認真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，確保各項政策落實到位。降低農(nóng)產(chǎn)品流通運營成本，確保市內(nèi)所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費，保證農(nóng)產(chǎn)品流通運力充足、運輸通暢，促進和保障市場供應。積極配合相關(guān)部門做好配送車輛的通行保障服務。積極推動大型連鎖企業(yè)、批發(fā)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、種養(yǎng)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社等對接，舉辦對口支援協(xié)作合作地區(qū)特色商品展持續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，依托“平臺+”“展會+”“豐收節(jié)+”等載體，帶動更多特色農(nóng)產(chǎn)品融入數(shù)字化營銷業(yè)態(tài)和新的消費場景，豐富市場供應，助力鄉(xiāng)村振興。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市供銷社、發(fā)展改革委）

　　5.著力穩(wěn)定住房消費。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，抓緊研究中長期治本政策，推動促進房地產(chǎn)發(fā)展政策落地見效，支持居民剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，提振住房消費信心。引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力提升住房品質(zhì)，推動房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化商品房價格備案制度，加強對房地產(chǎn)開發(fā)、交易、租賃、物業(yè)管理中的價格監(jiān)管。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）

　　6.加大財政支持保障力度。落實好重要農(nóng)產(chǎn)品、“菜籃子”商品生產(chǎn)、儲備、供應等財政支持資金，進一步強化重要民生商品價格調(diào)控資金保障，納入地方同級預算，優(yōu)化資金使用管理，提高資金使用的靈活性、有效性和精準性。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委）

　　7.強化價格監(jiān)測和預期引導。進一步完善價格監(jiān)測制度體系，加強監(jiān)測預測預警，及時發(fā)現(xiàn)價格波動的苗頭性傾向性、潛在性問題，提升應急監(jiān)測組織能力。密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和宏觀政策變化，加強鋼材、煤炭、有色金屬、成品油等重要工業(yè)生產(chǎn)資料和能源價格監(jiān)測，深化重點工業(yè)行業(yè)價格監(jiān)測和預期調(diào)查。加強正面宣傳和預期引導，著力提升居民消費價格預期引導的有效性，積極回應社會和群眾關(guān)切，營造良好輿論環(huán)境。（責任單位：市發(fā)展改革委）

　　8.做好有關(guān)價格指數(shù)及相關(guān)指標統(tǒng)計監(jiān)測發(fā)布和管理。積極開展居民消費價格、城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格、工業(yè)生產(chǎn)者價格、新建商品住宅和二手住宅價格等指數(shù)的調(diào)查統(tǒng)計工作，及時發(fā)布相關(guān)指數(shù)運行情況。做好全市糧食播種面積及產(chǎn)量、生豬和能繁母豬存欄數(shù)量、豬肉產(chǎn)量等指標統(tǒng)計工作。開展居民消費價格指數(shù)月度研判，深化結(jié)構(gòu)性因素分析。加大數(shù)據(jù)共享力度，提升綜合運用能力。（責任單位：國家統(tǒng)計局無錫調(diào)查隊、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　9.維護市場價格秩序。進一步加大重要民生商品、大宗商品、糧食購銷領(lǐng)域價格監(jiān)管力度，依法查處價格違法行為，積極釋放監(jiān)管信號，科學引導社會預期。密切關(guān)注節(jié)日市場價格動態(tài)，加大巡查檢查力度，突出做好重點時期、重點領(lǐng)域、重點商品價格監(jiān)管工作。組織開展公用事業(yè)、醫(yī)藥等民生領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法，不斷加大制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為執(zhí)法力度，查處公布典型案件。及時報送反壟斷線索，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范健康發(fā)展。堅決制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

　　10.落實困難群眾和重點群體生活保障機制。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，認真執(zhí)行聯(lián)動機制階段性調(diào)整政策，探索研究發(fā)放一次性價格補貼機制。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，深化精準資助，切實增強受助學生的獲得感。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市退役軍人局、國家統(tǒng)計局無錫調(diào)查隊、市教育局）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。堅持和落實市場價格調(diào)控聯(lián)席會議制度，市市場價格調(diào)控聯(lián)席會議負責價格調(diào)控目標責任制的制定、督查和考核工作，由市發(fā)展改革委承擔市聯(lián)席會議辦公室的日常工作，根據(jù)人員調(diào)整變化情況，重新明確市市場價格調(diào)控聯(lián)席會議組成人員和聯(lián)絡員。

　　（二）明確職責分工。各地各相關(guān)部門要對照實施意見要求，分解目標任務、明確工作職責、細化保障措施，切實把抓生產(chǎn)、促流通、保供應、穩(wěn)物價等價格調(diào)控的各項任務落到實處，并根據(jù)要求上報落實價格調(diào)控目標責任制情況。

　?。ㄈ娀櫠讲?。由市發(fā)展改革委牽頭，及時跟蹤了解價格調(diào)控目標責任制落實情況，組織召開聯(lián)席會議聯(lián)絡員會議，通報調(diào)控目標任務落實情況，分析存在問題，提出政策建議。不斷完善價格調(diào)控機制制度，進一步固化價格調(diào)控成果，提煉推廣好的做法和經(jīng)驗。年底對全年調(diào)控目標責任制落實情況進行總結(jié)，對下一年度宏觀形勢和價格走勢進行分析研判，及時向市政府報告相關(guān)情況。

　　無錫市市場價格調(diào)控聯(lián)席會議

　　（市發(fā)展改革委代章）　　

                     2023年4月25日

來源：無錫市市場價格調(diào)控聯(lián)席會議