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| 信息索引號 | 014006438/2018-09997 | 生成日期 | 2018-12-30 | 公開日期 | 2018-12-31 |
| 文件編號 | — — | 效力狀況 | 有效 | ||
| 發(fā)布機構(gòu) | 中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室 | 附件下載 | — — | 政策解讀 |  |
| 內(nèi)容概述 | 為加快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。 | ||||
為加快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為深化生態(tài)文明體制改革、加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，強化生態(tài)環(huán)境損害者環(huán)境保護法律責任，形成環(huán)境有價、損害擔責的社會氛圍，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。通過探索實踐，逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等事項，形成相應的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制。到2020年，初步建立責任明確、機制暢通、技術(shù)規(guī)范、修復有效的具有無錫特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力保障，為高水平全面建成小康社會、加快建設(shè)“強富美高”新無錫、當好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者作出積極貢獻。。
二、適用范圍
本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
（一）有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：
1．發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
2．在國家、省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
3．在國家、省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)外的太湖流域一級保護區(qū)、長江干流水體、飲用水源地保護區(qū)等市級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
4．在沿太湖、沿江地區(qū)對影響太湖和長江水質(zhì)的河流、湖泊、運河、渠道、水庫、濕地等造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞后果嚴重的；
5．其他非法排放、傾倒、處置危險廢物、有毒有害物以及各類垃圾、污泥造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞后果嚴重的；
6．其他應當依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)那樾巍?/p>
（二）以下情形不適用本方案：
涉及人身損害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責任法等法律規(guī)定。
三、工作內(nèi)容
（一）明確賠償范圍及相關(guān)主體
1．明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除和控制污染、應急處置、監(jiān)測檢測、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制及論證、第三方監(jiān)管、公眾參與、生態(tài)環(huán)境修復及驗收、后評估等費用，以及生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等。
2．明確賠償權(quán)利人。市政府及各市（縣）區(qū)政府是無錫市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人或其指定的部門或機構(gòu)組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作。市（縣）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害，由市（縣）區(qū)政府管轄；市域內(nèi)跨市（縣）區(qū)的以及重大環(huán)境違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害、有重大社會影響的生態(tài)環(huán)境損害，由市政府管轄。
市及各市（縣）區(qū)環(huán)境保護部門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調(diào)工作。國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)委（林業(yè)）、市政園林等部門根據(jù)職能，分別負責大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素遭受的不利改變，以及導致上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化的索賠工作。
市及市（縣）區(qū)政府法制工作部門會同相關(guān)部門處理生態(tài)環(huán)境損害賠償中的涉法涉訴問題。
3．確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠。
賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┙∪?guī)章制度及管理體系
1．開展賠償磋商。研究制定《無錫市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》，明確索賠啟動條件、磋商主體、磋商原則、磋商內(nèi)容等。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)模r償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應啟動賠償磋商程序。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人或其指定的部門或機構(gòu)向人民法院申請強制執(zhí)行。
2．完善賠償訴訟規(guī)則。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人或其指定的部門或機構(gòu)應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。研究制定《無錫市生態(tài)環(huán)境損害賠償起訴規(guī)則》。市中級法院由環(huán)境保護審判庭專門審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件，探索多樣化責任承擔方式。研究制定《無錫市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理意見》。檢察機關(guān)在法院審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時支持起訴。
3．加強賠償資金管理。研究制定《無錫市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用管理辦法》，對資金的使用、管理、監(jiān)督等作出規(guī)定。賠償義務(wù)人對造成的生態(tài)環(huán)境損害無法自行開展修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級財政，納入預算管理，由賠償權(quán)利人或其指定的部門或機構(gòu)開展替代修復。無法替代修復的，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專項用于本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害修復。
4．建立監(jiān)督機制。加強對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、案件審理、修復實施的全過程監(jiān)督，確保賠償?shù)轿?、修復有效。對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任。
5．推進信息公開與共享。研究制定《生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法》，明確公開相關(guān)信息的內(nèi)容、程序、方式等。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、磋商達成的賠償協(xié)議、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果評估結(jié)果、賠償資金使用情況等信息，保障公眾知情權(quán)，接受法律和公眾監(jiān)督。
（三）加強鑒定評估規(guī)范管理
1．規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。研究制定《無錫市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估管理辦法》。為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應當具有相應司法鑒定資質(zhì)。保障鑒定評估機構(gòu)獨立開展生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。
2．推進司法鑒定評估機構(gòu)建設(shè)。研究制定《無錫市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)旃芾碇贫取?，加快建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)臁０l(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)斓淖饔?，加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估法律法規(guī)、技術(shù)方法、標準規(guī)范等培訓，提高參與生態(tài)損害賠償案件人員的能力。
?。ㄋ模╅_展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐
1．開展損害賠償。研究制定《無錫市生態(tài)環(huán)境損害事件報告辦法》。健全案源報告制度，加強案例篩選，確保應賠盡賠。各市（縣）區(qū)、市各負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門要認真履職盡責，積極開展案例實踐。做好案例分析研究和經(jīng)驗總結(jié)，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)提出意見建議。
2．開展探索性研究。在國家和省有關(guān)部門指導下，對環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。鼓勵探索環(huán)境健康損害賠償研究與案例實踐。
3．開展環(huán)境修復。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應當根據(jù)磋商或判決要求，組織修復受損害的生態(tài)環(huán)境。賠償義務(wù)人可以自行開展修復；賠償義務(wù)人無能力自主開展修復的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構(gòu)進行修復，修復資金由賠償義務(wù)人向委托的社會第三方機構(gòu)支付。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地相關(guān)職能部門應加強對修復過程的監(jiān)督管理，防止發(fā)生新的環(huán)境污染、生態(tài)破壞，賠償權(quán)利人指定部門或機構(gòu)可以聘請第三方機構(gòu)對修復進行監(jiān)督和指導。賠償義務(wù)人自行修復或委托修復的，相關(guān)部門進行的清除和控制污染、應急處置、監(jiān)測檢測、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制及論證、第三方監(jiān)管、公眾參與、生態(tài)環(huán)境修復及驗收、后評估等費用，以及生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等，由賠償義務(wù)人承擔。
研究制定《無錫市生態(tài)環(huán)境損害修復管理辦法》。生態(tài)環(huán)境損害無法原位修復的，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展異位替代修復。異位替代修復的范圍，原則上應安排在同一市（縣）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)。
修復結(jié)束后，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應委托相關(guān)機構(gòu)或?qū)＜疫M行修復效果后評估，出具評估意見并向社會公開。未達到修復要求的，應責成繼續(xù)修復，確保受損害的生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。
4．鼓勵公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與生態(tài)環(huán)境賠償磋商和修復工作。重視做好公眾意見反饋與處理工作，對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，市政府及其或其指定的部門或或機構(gòu)機構(gòu)應當及時研究處理和答復。
鼓勵環(huán)境保護公益組織積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地黨委政府和相關(guān)部門要充分認識生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重大意義，加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的領(lǐng)導，按照實施方案的要求，積極落實或配合做好相關(guān)工作。市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組負責生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)和案例實踐，研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責日常組織協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)職能部門要明確專人負責此項工作。各市（縣）區(qū)政府要明確專人定期向市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組報告工作開展情況。各地各部門在實施生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度。
?。ǘ┟鞔_部門職責。市環(huán)保局負責與國家和省有關(guān)部門的溝通，承辦市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室的日常工作，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐，會同市衛(wèi)計委開展環(huán)境健康相關(guān)工作；市中級法院負責有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判工作；市檢察院負責有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作；市科技局負責對生態(tài)環(huán)境損害評估、鑒定等關(guān)鍵技術(shù)給予相關(guān)支持；市司法局負責生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)建設(shè)與管理；市財政局負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作；市國土資源局負責辦理國土資源生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作；市市政園林局負責辦理風景名勝區(qū)資源環(huán)境和自來水及污水處理廠污染生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作；市農(nóng)委負責辦理農(nóng)業(yè)生物、水生生物和林業(yè)資源生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作；市水利局負責辦理水資源生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作；市衛(wèi)計委配合市環(huán)保局開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估；市法制辦負責生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商訴訟及相關(guān)法制保障工作。各市（縣）區(qū)政府按照本方案開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。政府各相關(guān)部門應積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟的調(diào)查取證等工作。政府機構(gòu)改革完成前，各有關(guān)部門按照現(xiàn)有的職能落實相關(guān)工作；機構(gòu)改革完成后，各項職責由職能調(diào)整后的相關(guān)部門無縫承接；職能不明確的，由市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組負責協(xié)調(diào)。
?。ㄈ┞鋵嵔?jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償所需工作經(jīng)費由主管部門申報后，按規(guī)定程序納入同級財政預算。
?。ㄋ模┘訌娍己吮O(jiān)督。省方案將各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進展情況已經(jīng)納入省環(huán)保督察內(nèi)容，我市將其進一步納入生態(tài)文明考核內(nèi)容。各市（縣）區(qū)政府和市各有關(guān)部門要按照“年度計劃、季度督查、半年小結(jié)、全年考評”要求，細化、分解目標任務(wù)，進行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作考核評估，形成嚴考核、硬約束的工作機制。市政府督查室負責對各地各部門生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況進行跟蹤督查。各地各部門要建立聯(lián)絡(luò)員制度，指定專人負責采集信息資料，按要求向市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組報送工作情況。自2019年起，每年1月10日前將本地區(qū)本部門上年度生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況報送市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室。
中共無錫市委辦公室
2018年12月31日印發(fā)
來源：中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室
