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| 信息索引號 | 014006438/2018-08829 | 生成日期 | 2018-11-14 | 公開日期 | 2018-11-19 |
| 文件編號 | — — | 效力狀況 | 有效 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室 | 附件下載 | — — | ||
| 內(nèi)容概述 | 為推進(jìn)社會組織管理制度改革，加大社會組織培育力度，引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，依據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》和《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》精神和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。 | ||||
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)社會組織管理制度改革，加大社會組織培育力度，引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會治理、服務(wù)民生需求中的積極作用，依據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》和《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》精神和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的積極作用，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫、當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者貢獻(xiàn)力量、高水平全面建成小康社會、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫貢獻(xiàn)力量。
第三條 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)社會組織內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力；堅(jiān)持放管并重，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展；堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧，確保改革工作有序推進(jìn)、富有成效。
第四條 到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的社會組織管理體制更加健全，社會組織法規(guī)政策更加完善，黨組織作用發(fā)揮更加明顯有力，綜合監(jiān)管更加有效，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結(jié)構(gòu)合理、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成；每萬人擁有登記社會組織數(shù)不少于13個(gè)。
第二章 深化登記制度改革
第五條 穩(wěn)妥推進(jìn)“四類”社會組織直接登記。成立行業(yè)協(xié)會商會的，按照《江蘇省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》和《無錫市深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革實(shí)施方案》的相關(guān)規(guī)定，向民政部門依法申請直接登記。
在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)；提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會組織，可向民政部門依法申請直接登記。
在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)（非行業(yè)許可范疇）的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，待培育成熟后可向所在市（縣）區(qū)民政部門依法申請直接登記。
對直接登記的社會組織，納入業(yè)務(wù)主管單位統(tǒng)一管理。
民政部門在審核直接登記申請時(shí)，根據(jù)需要可向業(yè)務(wù)主管單位征求意見或組織專家進(jìn)行評估，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)反饋意見。民政部門同意登記后報(bào)業(yè)務(wù)主管單位備案，業(yè)務(wù)主管單位履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督職責(zé)。
第六條 完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查。對直接登記范圍之外的社會組織，先向業(yè)務(wù)主管單位申請?jiān)O(shè)立，經(jīng)審查同意后到登記管理機(jī)關(guān)依法登記。
業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人（舉辦者）和擬任責(zé)任人的把關(guān)，支持有條件的社會組織依法成立。因行政審批制度改革或法規(guī)調(diào)整，影響到其監(jiān)管的社會組織法人登記事項(xiàng)時(shí)，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)同與登記機(jī)關(guān)做好銜接工作。
第七條 嚴(yán)格民政部門登記審核。民政部門要會同相關(guān)部門，加強(qiáng)對社會組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人、法定代表人資格審查，并建立信息共享核對機(jī)制，其中社會團(tuán)體和基金會法定代表人年齡不得超過70周歲，不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)及以上社會團(tuán)體法定代表人，擔(dān)任基金會的法定代表人不得同時(shí)擔(dān)（兼）任其他組織的法定代表人,，非中國內(nèi)地居民不得擔(dān)任市級及以下社會組織法定代表人。
對跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定和章程核準(zhǔn)，聽取利益相關(guān)方和行業(yè)主管部門意見。
嚴(yán)禁社會組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)禁社會組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。
申請取得法人資格的社會組織需要有固定的辦公場所，場所使用期不得低于一年。
社會組織的注冊資金（開辦資金）在無行業(yè)要求和相關(guān)規(guī)定情況下，最低不得少于人民幣3萬元，社區(qū)社會組織可適當(dāng)放寬。
第八條 強(qiáng)化社會組織發(fā)起人責(zé)任。發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對社會組織登記材料的合法性、真實(shí)性、完整性以及登記之前的活動(dòng)負(fù)責(zé)；主要發(fā)起人應(yīng)在本行業(yè)、本領(lǐng)域具有代表性、先進(jìn)性，并應(yīng)當(dāng)擔(dān)任首屆負(fù)責(zé)人，且具有相應(yīng)履職能力。發(fā)起人不得以擬成立社會組織名義開展與發(fā)起無關(guān)的活動(dòng)，禁止向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立社會組織,，經(jīng)批準(zhǔn)擔(dān)任發(fā)起人但不履行責(zé)任的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅問責(zé)。
第九條 推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。嚴(yán)格按照中央、省關(guān)于深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的要求，成立各級脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組，由發(fā)改部門牽頭、民政部門配合，各業(yè)務(wù)主管單位及行業(yè)主管部門參與。市本級行業(yè)協(xié)會商會在現(xiàn)有“三脫鉤”的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理、黨建外事等“五分離”改革。各市（縣）區(qū)政府要結(jié)合自身實(shí)際、制定本地細(xì)化方案、，明確具體要求，按照時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)落實(shí)。
第三章 健全培育發(fā)展體系
第十條 發(fā)展社區(qū)社會組織。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂等活動(dòng)的社區(qū)社會組織，經(jīng)培育成熟、符合條件的，可向所在市（縣）區(qū)民政部門申請直接登記；達(dá)不到登記條件的，由所在街道（鎮(zhèn)）進(jìn)行管理。
力爭到2020年底，力爭實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有10個(gè)以上社區(qū)社會組織、農(nóng)村社區(qū)平均擁有5個(gè)以上社區(qū)社會組織。
建立健全以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，鼓勵(lì)社會工作專業(yè)人才利用社區(qū)資源領(lǐng)辦社會組織，引導(dǎo)社會組織深入社區(qū)開展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等公益活動(dòng)。支持和鼓勵(lì)社區(qū)社會組織形成社區(qū)服務(wù)品牌，廣泛開展鄰里互助、居民融入、糾紛調(diào)解、平安創(chuàng)建建設(shè)等社區(qū)活動(dòng)。
第十一條 推進(jìn)政府購買服務(wù)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，將政府部門適合由市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競爭性方式交由社會組織承擔(dān)。
市、市（縣）區(qū)財(cái)政部門依托現(xiàn)有的政府采購平臺，制定并發(fā)布政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
各部門要將向社會組織購買服務(wù)的費(fèi)用列入年度預(yù)算，每年在部門網(wǎng)站上向社會發(fā)布購買服務(wù)目錄清單，優(yōu)先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理、技術(shù)服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)等公共服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范做好購買服務(wù)工作。
第十二條 完善財(cái)稅支持政策。各級財(cái)政要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、多方籌措資金，統(tǒng)籌安排加強(qiáng)社會組織發(fā)展和規(guī)范管理的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)社會組織能力提升，扶持一批先進(jìn)社會組織和公益慈善項(xiàng)目。完善公共財(cái)政對社會組織發(fā)展的扶持機(jī)制，市級層面每年安排3000萬元左右資金用于支持社會組織發(fā)展和人才培養(yǎng)，其中政府向社會組織購買服務(wù)資金不低于2000萬元、公益創(chuàng)投項(xiàng)目資金不低于500萬元、孵化基地建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金500萬元左右，并有效發(fā)揮財(cái)政扶持杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)更多社會資金流入社會組織。
落實(shí)國家、省給予社會組織的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的社會組織按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。財(cái)政、稅務(wù)部門要結(jié)合綜合監(jiān)管體制建設(shè)，參與研究完善社會組織稅收政策體系和票據(jù)管理制度，落實(shí)公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度。
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對符合條件社會組織的金融支持力度，允許社會組織以自有資產(chǎn)抵押貸款用于自身業(yè)務(wù)發(fā)展，拓寬社會組織籌資渠道。
第十三條 夯實(shí)培育孵化基地。到2020年，全市所有的街道（鎮(zhèn)）和有條件的社區(qū)（村）全面建立社會組織孵化培育基地（服務(wù)中心），重點(diǎn)培育養(yǎng)老服務(wù)類、社會福利類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會組織，孵化期一般不超過2年。
積極探索立足基層實(shí)際的本土化社會組織孵化培育模式，與商會協(xié)會、高職院校、科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)有專業(yè)能力的第三方機(jī)構(gòu)承接社會組織孵化培育基地的運(yùn)營服務(wù)。
第十四條 開展評估評價(jià)工作。建立健全社會組織第三方評估評價(jià)機(jī)制，組建市、市（縣）區(qū)兩級共享的社會組織發(fā)展專家（導(dǎo)師）庫，對社會組織進(jìn)行等級評估和督導(dǎo)評價(jià)，推動(dòng)社會組織健康有序發(fā)展。
加強(qiáng)對評估評價(jià)的結(jié)果運(yùn)用，在申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目和參與政府購買服務(wù)時(shí)，對等級社會組織優(yōu)先受理；對中央、省財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目，取得3A（含）以上等級的社會組織優(yōu)先參與申請。
第四章 完善綜合監(jiān)管機(jī)制
第十五條 加強(qiáng)負(fù)責(zé)人管理。民政部門會同有關(guān)部門建立社會組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度，建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案，強(qiáng)化社會組織負(fù)責(zé)人過錯(cuò)責(zé)任追究，對嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。推行社會組織負(fù)責(zé)人任職前公示制度、法定代表人述職制度。
從嚴(yán)規(guī)范國家公職人員在社會組織中的兼職行為，在職公務(wù)員不得兼任基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，已兼職的應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辭去公職或社會組織職務(wù)；國家工作人員不得在行業(yè)協(xié)會商會擔(dān)任職務(wù)；確需在其他社會組織中兼職的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限履行審批程序。
第十六條 加強(qiáng)資金監(jiān)管。民政、財(cái)政部門要推動(dòng)社會組織建立健全內(nèi)控管理機(jī)制，落實(shí)民間非營利組織會計(jì)和票據(jù)管理使用制度，推行財(cái)務(wù)信息公開和注冊會計(jì)師審計(jì)制度。社會組織可以盈利，但非營利組織的資產(chǎn)及其所得，任何成員不得私分，也不得返回捐贈(zèng)者。
財(cái)政部門要加強(qiáng)對社會組織財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法處罰并及時(shí)通報(bào)民政部門。
稅務(wù)部門要推動(dòng)社會組織依法進(jìn)行稅務(wù)登記，對于沒有在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記的社會組織，要在本實(shí)施細(xì)則發(fā)布后半年內(nèi)完成登記手續(xù)；加強(qiáng)對社會組織的稅務(wù)檢查，對違法違規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，并通報(bào)有關(guān)部門依法處罰社會組織和主要責(zé)任人。
審計(jì)機(jī)關(guān)要對社會組織運(yùn)用財(cái)政資金、捐贈(zèng)收入、國有資產(chǎn)等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
金融管理部門要加強(qiáng)對社會組織賬戶的監(jiān)管和對資金往來特別是大額現(xiàn)金支付的監(jiān)測，防范和打擊洗錢、恐怖融資等違法犯罪活動(dòng)。
民政部門要會同有關(guān)部門完善社會組織清算、注銷制度，確保社會組織資產(chǎn)不被侵占、私分或挪用。
第十七條 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。各級各有關(guān)部門要按照職能分工加強(qiáng)對社會組織日?；顒?dòng)的監(jiān)督和管理。
民政部門、業(yè)務(wù)主管單位要加強(qiáng)對社會組織的年度檢查與換屆督促，對在年檢中發(fā)現(xiàn)的問題和不按期換屆的，要及時(shí)告知、提醒、督促社會組織限期整改，對逾期不換屆的列入異常名錄，其中對連續(xù)2年或者5年內(nèi)累計(jì)3次未按照規(guī)定履行年度報(bào)告義務(wù)的、取得法人登記證書后連續(xù)12個(gè)月未開展活動(dòng)的社會組織，由登記管理機(jī)關(guān)吊銷法人登記證書。要加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、信息公開、章程履行的監(jiān)督，并會同有關(guān)部門做好對本領(lǐng)域社會組織非法活動(dòng)和非法社會組織的查處，對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)要依法處理。
民政部門要采取定期和不定期抽查的方式對社會組織的年度報(bào)告、信息公開、內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)等情況進(jìn)行抽查，市、市（縣）區(qū)兩級民政部門對本級登記管轄的社會組織每年抽查比例分別不低于4%和3%。
外事、公安、物價(jià)、人社等部門對社會組織涉及本領(lǐng)域的事項(xiàng)事務(wù)履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為并及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)通報(bào)。
實(shí)行雙重管理的社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對外交往、接收境外捐贈(zèng)資助、按章程開展活動(dòng)等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，并將監(jiān)管情況向登記管理機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門反饋。
第十八條 加強(qiáng)信息公開。加大信用信息公開力度，按照《社會組織信用信息管理辦法》要求，在相關(guān)官方網(wǎng)站主動(dòng)公開社會組織年檢結(jié)果、評估等級、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等信用信息，放大信用管理社會效應(yīng)。
社會團(tuán)體要主動(dòng)向會員公開年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、會費(fèi)收支情況以及經(jīng)理事會研究認(rèn)為有必要向會員公布的其他信息，向社會公開登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、接受捐贈(zèng)等信息；基金會要嚴(yán)格按照規(guī)定向社會公布年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等信息；社會服務(wù)機(jī)構(gòu)要向服務(wù)對象公開服務(wù)承諾、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。
社會組織要確保網(wǎng)上申報(bào)信息真實(shí)，賬戶操作人員更換后應(yīng)及時(shí)與有關(guān)平臺或登記管理機(jī)關(guān)做好溝通銜接，保證賬戶的正常使用和信息安全。
第十九條 規(guī)范涉外活動(dòng)。引導(dǎo)社會組織有序開展對外交流、參加非政府間國際組織、參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，發(fā)揮社會組織在參與經(jīng)濟(jì)、文化、科技、體育、環(huán)保等方面對外交流、民間交往中的積極作用。
外事部門要建立社會組織外事管理制度，依法規(guī)范社會組織開展對外合作和接受境外捐贈(zèng)等涉外活動(dòng)。
社會組織接受境外捐贈(zèng)應(yīng)向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告。嚴(yán)禁社會組織及其從業(yè)人員明知境外非政府組織未登記代表機(jī)構(gòu)、臨時(shí)活動(dòng)未備案而與其合作，或者接受委托、資助、代理（變相代理）其開展活動(dòng)和進(jìn)行項(xiàng)目資金收付等。
第五章 促進(jìn)作用有效發(fā)揮
第二十條 支持參政議政。在各級黨的代表大會、人民代表大會、政治協(xié)商會議中安排適當(dāng)數(shù)量的社會組織代表（委員），發(fā)揮社會組織在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中的積極作用。
政府召開專題性、行業(yè)性會議，應(yīng)邀請相關(guān)社會組織負(fù)責(zé)人參加或列席；在制定出臺政府規(guī)章、公共政策、發(fā)展規(guī)劃等涉及公共利益的決策事項(xiàng)時(shí)，通過舉辦聽證會、座談會、認(rèn)證會等多種形式，廣泛征求相關(guān)社會組織的意見和建議。
第二十一條 依法履職增效。充分發(fā)揮社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)中的積極作用。
支持行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。
支持社會組織尤其是社區(qū)服務(wù)類社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項(xiàng)，開展社區(qū)志愿服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧等方面有效作為。
第二十二條 助力公益慈善。支持社會組織特別是基金會在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學(xué)文化、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮作用，滿足人民群眾多樣化需求。
引導(dǎo)社會組織積極參與“千社結(jié)對千村（居）”扶貧幫困三年行動(dòng)，力爭到2020年，動(dòng)員全市1000家社會組織與1000個(gè)村（居）進(jìn)行結(jié)對幫扶，實(shí)施一批精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目，資助一批公益服務(wù)設(shè)施，培育一批內(nèi)部機(jī)制健全、品牌影響力大、社會信譽(yù)度好的高的社會組織。
第六章 加強(qiáng)自身建設(shè)
第二十三條 健全法人治理結(jié)構(gòu)。社會組織要依照法律法規(guī)和章程，健全法人治理結(jié)構(gòu)、組織運(yùn)行機(jī)制、黨組織參與重大問題決策制度，完善會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（監(jiān)事會）制度和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。建立內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，推行社會組織人民調(diào)解制度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑依法解決糾紛。
第二十四條 規(guī)范組織管理機(jī)構(gòu)。社會團(tuán)體中會員數(shù)量低于100個(gè)的必須召開會員大會，超過100個(gè)的可以選舉代表組成會員代表大會；理事會成員不超過會員（代表）人數(shù)的三分之一，理事人數(shù)在50人以上的，可設(shè)立常務(wù)理事會（由會長、副會長、常務(wù)理事組成）；設(shè)會長1名、副會長若干名，副會長按照每20名會員（代表）配設(shè)1名且最多不超過15名。
基金會設(shè)理事5-25名且為單數(shù)，其中理事長1名、副理事長若干、秘書長1名，理事長為法定代表人。
社會服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)理事3-25名且為單數(shù)，其中理事長1名、副理事長若干，理事長或行政負(fù)責(zé)人為法定代表人。
第二十五條 加強(qiáng)誠信自律建設(shè)。健全社會組織信用管理體系，推動(dòng)社會組織建立并履行誠信承諾制度，完善行業(yè)性誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
支持社會組織建立社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，積極履行社會責(zé)任。
建立活動(dòng)影響評估機(jī)制，對開展具有一定社會影響力及可能引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)應(yīng)事先向政府有關(guān)部門報(bào)告。
發(fā)揮各領(lǐng)域內(nèi)社會組織的自律聯(lián)合組織作用，通過發(fā)布公益倡導(dǎo)、制定活動(dòng)準(zhǔn)則、實(shí)行聲譽(yù)評價(jià)等形式，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會組織的行為。
規(guī)范社會組織收費(fèi)行為，社會團(tuán)體會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)會員（代表）大會無記名投票表決并經(jīng)三分之二以上會員（代表）表決通過，會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能超過四個(gè)層級。嚴(yán)禁巧立名目亂收費(fèi)，防止只收費(fèi)不服務(wù)、只收費(fèi)不管理的現(xiàn)象。
第二十六條 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。將社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)納入各級黨委、政府人才發(fā)展規(guī)劃，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化的社會組織人才隊(duì)伍。建立社會組織專業(yè)人才庫、法人庫，進(jìn)一步完善社會組織人才的培育、評價(jià)、流動(dòng)等機(jī)制。
各級民政部門和業(yè)務(wù)主管單位要對社會組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，每年不少于2000人次。
通過政府購買服務(wù)等方式，每個(gè)街道（鎮(zhèn)）增配社會工作專職人員1名，強(qiáng)化街道（鎮(zhèn)）專業(yè)社會工作人才力量，對取得社會工作者初級、中級和高級職業(yè)資格證書的，分別按照每月不低于200、300、500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)（津）貼。
第七章 加強(qiáng)黨建工作
第二十七條 健全完善社會組織黨建工作體制機(jī)制。市屬社會團(tuán)體黨建工作，按照歸口原則由業(yè)務(wù)主管單位黨組織直接管理；其余社會組織黨建工作，按照屬地原則由所在街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理。對既不能歸口又不適合屬地管理的社會組織黨建工作，要依托民政部門建立社會組織綜合黨委，健全班子、配強(qiáng)力量，實(shí)行托底管理。各級黨組織要加強(qiáng)對社會組織黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊工作力量，抓好督促落實(shí)。
第二十八條 提高社會組織黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。凡有3名以上正式黨員的社會組織，應(yīng)按照黨章規(guī)定建立黨組織；不足3名黨員的，要本著就近就便原則，通過行業(yè)、區(qū)域統(tǒng)籌等方式，聯(lián)合建立黨組織。行業(yè)特征明顯、管理體制健全的行業(yè)，可依托行業(yè)協(xié)會商會建立行業(yè)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)會員單位黨建工作。在社會組織相對集中的各類街區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、商務(wù)樓宇、社會組織培育孵化基地等區(qū)域，可以打破行業(yè)界限統(tǒng)一建立黨組織。
暫不具備組建條件的社會組織，要通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織等途徑，做好聯(lián)系職工群眾、培養(yǎng)推薦入黨積極分子等工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件。
各有關(guān)部門要結(jié)合社會組織登記、檢查、評估以及日常監(jiān)管等工作，督促推動(dòng)社會組織及時(shí)成立黨組織和開展黨的工作。新成立的社會組織，具備組建黨組織條件的，登記和審批機(jī)關(guān)應(yīng)督促、推動(dòng)其同步建立黨組織。
社會組織要把黨的建設(shè)寫入章程。
第二十九條 充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，要切實(shí)提升基層黨組織組織力，強(qiáng)化政治功能，圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)開展工作，切實(shí)履行基本職責(zé)。
加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對社會組織的政治引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，及時(shí)對社會組織重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費(fèi)開支、接收大額捐贈(zèng)、開展涉外活動(dòng)等提出意見。
社會組織黨組織書記一般從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡社會組織黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。規(guī)模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的社會組織，可提請上級黨組織按規(guī)定選派黨組織書記。
廣泛開展建設(shè)創(chuàng)建黨員先鋒崗、設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、施行黨員公開承諾和黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
注重在社會組織負(fù)責(zé)人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。
堅(jiān)持黨建帶群建，群建促黨建，推動(dòng)有條件的社會組織建立工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織。
第三十條 加強(qiáng)社會組織黨建工作基礎(chǔ)保障。推動(dòng)建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，社會組織應(yīng)將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)用列支，不超過職工年度工資薪金總額1%的部分，可以據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。
在符合有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實(shí)際給予社會組織黨組織書記、黨務(wù)工作者和黨建工作指導(dǎo)員適當(dāng)工作津貼。
加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人的思想政治教育，引導(dǎo)他們主動(dòng)支持黨建工作。
大力加強(qiáng)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織與社會組織黨組織共享資源、共建互促，為黨組織開展活動(dòng)、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮各類創(chuàng)新園、孵化器和眾創(chuàng)空間等平臺作用，為社會組織黨組織在活動(dòng)陣地、教育培訓(xùn)等方面提供支持。
第八章 強(qiáng)化工作保障
第三十一條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織管理工作列入重要議事日程，納入黨政績效考核內(nèi)容和社會治安綜合治理考評體系；要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立完善研究決定社會組織工作重大事項(xiàng)制度，黨委常委會會議（政府常務(wù)會議）每年至少聽取一次社會組織工作匯報(bào)；要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)社會組織工作，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題。
民政部門要加大登記審核、監(jiān)督檢查、執(zhí)法查處力度，各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門要加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任，發(fā)改、公安、財(cái)政、審計(jì)、外事、稅務(wù)等部門要按職能分工做好監(jiān)管和服務(wù)工作。
第三十二條 充實(shí)管理力量。各級、各部門要切實(shí)加強(qiáng)社會組織管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。
民政部門特別是市（縣）區(qū)民政部門要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)社會組織登記管理日常工作，行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)移至行政審批部門的，由行政審批部門負(fù)責(zé)。
在民政部門社會組織管理機(jī)構(gòu)增掛社會組織信用管理機(jī)構(gòu)牌子，配強(qiáng)執(zhí)法力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)社會組織信用建設(shè)和執(zhí)法檢查工作。
各級業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門要明確社會組織分管領(lǐng)導(dǎo)和職能處室，進(jìn)一步強(qiáng)化對社會組織的服務(wù)與監(jiān)管。
第三十三條 注重宣傳引導(dǎo)。充分利用各大新聞媒體平臺和現(xiàn)代傳媒手段，廣泛宣傳社會組織在參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會治理中的積極作用，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型，充分展示社會組織發(fā)展成果和從業(yè)人員風(fēng)采。
完善社會組織宣傳工作激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)社會組織理論研究和文化建設(shè)，推動(dòng)建立社會組織新聞發(fā)言人制度，提高公眾對社會組織的認(rèn)識和認(rèn)同，為社會組織改革發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。
第三十四條 抓好督促落實(shí)。各市（縣）區(qū)黨委、政府要結(jié)合本地實(shí)際，抓好實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)。
各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)施細(xì)則要求和職責(zé)分工，抓緊制定落實(shí)相關(guān)配套政策和具體措施，做好本系統(tǒng)社會組織改革發(fā)展工作。
民政部門要會同有關(guān)部門開展實(shí)施細(xì)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
第九章 附 則
第三十五條 本實(shí)施細(xì)則由市委、市政府負(fù)責(zé)解釋，具體工作由中共無錫市委辦公室、無錫市人民政府辦公室商無錫市民政局負(fù)責(zé)解釋承擔(dān)。
第三十六條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
來源：中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室
