當前位置：發(fā)布時間：2018年01月18日 文字大?。? [ 大 中 小 ] 瀏覽次數：
| 文號 | 錫政發(fā)〔2017〕263 號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2017-10-12 11:16:08 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）和《省政府關于擴大對外開放積極利用外資若干政策的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕33號），深入推進對外開放，提升利用外資水平，打造更加優(yōu)良的營商環(huán)境，結合我市實際，現提出以下實施意見。
一、進一步培育外資發(fā)展新動能
?。ㄒ唬┨嵘圃鞓I(yè)利用外資質量和效益。以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，積極引導外資投向新一代信息技術、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源和新能源機車、新材料、高端紡織及服裝等先進制造業(yè)領域。重點引進物聯網、工業(yè)機器人、高檔數控機床、增材制造（3D打?。┑戎悄苎b備產業(yè)核心技術領域外資項目；鼓勵外資投入智能裝備和產品、智能裝備關鍵零部件項目；引導外商投資企業(yè)加快智能化改造升級，參與物聯網應用服務和模式創(chuàng)新。大力引進高性能集成電路、智能傳感器、高端軟件系統集成、云計算和大數據應用服務等行業(yè)重大外資項目。落實外資鼓勵項目引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵零部件和原材料免征關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅等優(yōu)惠政策和企業(yè)購置機器設備抵扣增值稅政策，鼓勵外商投資企業(yè)引進先進技術裝備。（市商務局、經信委、國稅局、無錫海關和各市〔縣〕區(qū)政府負責）
?。ǘU大服務業(yè)對外開放。進一步深化改革，打破體制機制障礙，清除服務業(yè)利用外資“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等隱形障礙。大力提升生產性服務業(yè)利用外資水平，重點引進金融保險、商貿物流、電子商務、研發(fā)設計、售后服務、檢驗檢測認證、融資租賃、商業(yè)保理等為制造業(yè)配套的項目。積極拓展生活性服務業(yè)利用外資。引進海外一流教育資源，提升中外合作辦學水平，推進職業(yè)教育國際化，著力培養(yǎng)高層次應用型人才。鼓勵外資進入我市醫(yī)療市場，以江大附屬醫(yī)院與美國杜克大學腫瘤研究所簽署姐妹醫(yī)院合作協議為契機，進一步加強與國外醫(yī)療機構的合作與交流，支持外國醫(yī)師來我市短期行醫(yī)。加大外資養(yǎng)老項目招引力度，對重大外資養(yǎng)老項目給予用地支持和建設運營補貼，加強國際化養(yǎng)老服務人才培訓。引導外資進入我市文化娛樂業(yè)，加強影視劇制作的對外合作。（市發(fā)改委、教育局、民政局、國土局、商務局、文廣新局、衛(wèi)計委、金融辦和各市〔縣〕區(qū)政府負責）
?。ㄈ┐罅σM外資總部和功能性機構。充分發(fā)揮《省政府辦公廳轉發(fā)省商務廳省財政廳關于鼓勵跨國公司在我省設立地區(qū)總部和功能性機構意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕79號）的總部經濟扶持政策作用，鼓勵各地區(qū)引進跨國公司地區(qū)總部及功能性機構，推動我市以制造為主的外商投資企業(yè)承接母公司研發(fā)、物流、銷售和財務結算中心等功能，并逐漸向具有管理、投資功能的地區(qū)總部發(fā)展。對經認定的跨國公司地區(qū)總部和功能性機構，分別給予不超過500萬元和不超過100萬元的一次性開辦補助，分3年按40%、30%、30%的比例發(fā)放。（市商務局、財政局負責）
（四）創(chuàng)新和豐富利用外資方式。鼓勵外資以合伙制等形式設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權投資企業(yè)，完善和拓展私募基金、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等利用外資新方式。鼓勵外資通過新設獨資、企業(yè)合作、股權并購等方式投資我市民營企業(yè)和參與國有企業(yè)混合所有制改革，共同開發(fā)產品或市場，整合資源，共享利益。鼓勵外商投資企業(yè)以增資擴股和利潤再投資等形式加大對我市的投資力度，按國家規(guī)定落實相關稅收減免和政策優(yōu)惠。積極推進我市企業(yè)以跨國并購、境外上市等方式引進境外資本。（市商務局、金融辦、國資委、國稅局、地稅局和各市〔縣〕區(qū)政府負責）
?。ㄎ澹┓e極支持外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新。強化對外商投資企業(yè)的知識產權保護工作。鼓勵外商投資企業(yè)與國外著名高校、研究機構或在錫注冊的公司等法人開展國際技術轉移、科技合作和引進海外高層次科技人才。對企業(yè)在國際研發(fā)合作中所發(fā)生費用的20%給予支持，最高不超過100萬元。對新建市級外資企業(yè)研發(fā)機構，根據其行業(yè)影響力，按不超過研發(fā)設備投入的10%，給予最高200萬元后補助獎勵。對符合條件的外資研發(fā)中心進口科學研究、科技開發(fā)用品免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅；對符合條件的外資研發(fā)中心采購國產設備全額退還增值稅。（市科技局、財政局、商務局、國稅局、地稅局、無錫海關負責）
?。┓e極支持海外高層次人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。深入推進“太湖人才計劃”，對我市物聯網、智能制造、現代服務業(yè)等重點產業(yè)領域引進的諾貝爾獎獲得者、海內外院士、國家科學技術獎最高獎獲得者以及與其相同層次的頂尖人才或領軍團隊，帶技術、帶項目、帶資金來錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現核心技術產業(yè)化，產生重大經濟和社會效益，經評審認定的，給予1000萬元至1億元項目資金支持。外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理簽證延期、換發(fā)居留證件，依法依規(guī)提供便利；對于具有緊急事由的，提供加急辦理服務；對于申請來錫永久居留的，安排專職民警服務指導，并優(yōu)先受理上報。（市人社局、科技局、公安局負責）
二、進一步營造公平競爭的市場環(huán)境
（七）外資企業(yè)優(yōu)惠政策享受同等待遇。凡是法律法規(guī)及規(guī)章未明確內外資分別適用的優(yōu)惠政策，我市一律對內外資企業(yè)同等適用。對外資企業(yè)申報高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、技改扶持資金、科技研發(fā)獎補資金、享受稅收加計扣除和稅收抵扣等優(yōu)惠政策，以及執(zhí)行市委市政府《關于深化現代產業(yè)發(fā)展政策的意見》（錫委發(fā)〔2017〕39號）、《關于深化“太湖人才計劃”的若干意見》（錫委發(fā)〔2017〕40號）等方面，一律與內資企業(yè)同等待遇。（市經信委、發(fā)改委、科技局、財政局、人社局、商務局、國稅局、地稅局負責）
?。ò耍┲С滞赓Y企業(yè)參與政府采購招投標和基礎設施建設。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》等政府采購有關法律規(guī)定，采購人、采購代理機構不得設置不合理條件限制或排斥外商投資企業(yè)，嚴格按照采購合同約定的時限和方式支付款項，為外商投資企業(yè)參與政府采購營造公平的市場環(huán)境。支持外資依法依規(guī)以特許經營方式參與我市基礎設施和公用事業(yè)項目建設，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等領域，相關支持政策同等適用于外資特許經營項目建設運營。鼓勵外資作為社會資本方參與我市PPP項目（政府和社會資本合作）建設運營。（市財政局、發(fā)改委、商務局和各市〔縣〕區(qū)政府負責）
（九）降低外商投資企業(yè)成本。貫徹落實《中共無錫市委、無錫市人民政府關于進一步降低實體經濟企業(yè)成本的實施意見》（錫委發(fā)〔2017〕12號），進一步規(guī)范涉企收費，嚴格執(zhí)行國家、省、市關于取消、停征、降低行政事業(yè)性收費的規(guī)定。規(guī)范行政許可中介服務收費行為，不得開展《無錫市行政審批中介服務事項目錄清單》之外的中介服務，對列入清單的中介服務要大幅降低收費標準。清理規(guī)范行業(yè)協會商會涉企收費，促進行業(yè)協會商會規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)實施階段性降低社會保險費率政策，在用水、用電、用煤、物流等各方面深化改革、降低成本，更大力度地釋放降本減負政策紅利。（市各有關部門和各市〔縣〕區(qū)政府負責）
?。ㄊ┘訌娡馍掏顿Y項目用地支持。對我市確定的先進制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。積極保障重大外資項目用地，對列入省級、市級年度重點項目的，優(yōu)先保障土地供應，加快辦理用地審批手續(xù)。鼓勵實行彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活的工業(yè)用地供應方式，降低企業(yè)用地成本。利用存量工業(yè)房產發(fā)展生產性服務業(yè)的外商投資企業(yè)，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。（市國土局負責）
（十一）優(yōu)化外商投資企業(yè)金融服務。鼓勵有條件的外商投資企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市以及在新三板掛牌，支持外商投資企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券或運用非金融企業(yè)債務融資工具融資。完善“小微創(chuàng)業(yè)貸”、信?；鸬日叽胧瑪U大對外商投資企業(yè)支持覆蓋面，支持外資中小企業(yè)、科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。為有意開展本外幣資金集中運營的外資跨國公司提供指導和服務，提高企業(yè)資金利用效率和投資便利化水平；落實企業(yè)全口徑外債宏觀審慎管理政策，改進外匯管理方式，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。發(fā)揮政府引導基金作用，對有需求的重大外資項目可采取股權合作、跟進投資、直接投資等方式予以支持。（市金融辦、財政局、人民銀行無錫市中心支行負責）
三、進一步加大招商引資力度
?。ㄊ┘訌娬猩桃Y工作組織領導。進一步明確招商引資工作“一把手”負責制。完善利用外資工作聯合推進和服務機制，統籌協調和解決項目推進過程中遇到的矛盾和問題。健全重點外資項目領導掛鉤服務制度，不定期召開聯席會議，“一事一議”支持重大項目落地。鼓勵招商體制機制創(chuàng)新，各市（縣）、區(qū)及開發(fā)區(qū)可探索實施政府雇員招商、公司化招商、中介招商、以商引商等多種招商方式。推進落實外資項目信息互薦共享，促進招商資源高效利用。強化重大外資項目跟蹤推進機制和外資通報督查、考核獎懲機制。（市商務局和各市〔縣〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）
?。ㄊ┘哟笳猩桃Y政策扶持。各市（縣）、區(qū)及開發(fā)區(qū)在權限范圍內，可依據實際情況制定差異化招商引資優(yōu)惠政策，并加強合同義務的履行。加強市級財政對重大外資項目的引進支持，對引進總投資在10億元（或等值美元）及以上的市重點鼓勵發(fā)展的七大先進制造業(yè)和現代服務業(yè)項目（不含房地產開發(fā)項目），以一般轉移支付方式對各地區(qū)進行綜合獎補，統籌用于支持重大產業(yè)項目引進。對新引進的市場前景好、產業(yè)升級帶動作用強、地方經濟發(fā)展支撐力大，總投資超50億元（或等值美元）的特別重大產業(yè)項目，按“一事一議”原則確定對所在地區(qū)的獎補金額。（各市〔縣〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市發(fā)改委、經信委、財政局、商務局負責）
（十四）加強招商隊伍建設和激勵。注重培養(yǎng)和選拔一批熟悉招商流程、精于公關、善于項目談判的專職或兼職招商人員，加強招商人員培訓，通過績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣、末位淘汰提升招商人員素質，釋放招商潛力。各市（縣）、區(qū)及開發(fā)區(qū)對外資招商有功人員，可視其新引進外資產業(yè)項目的質量和對地方稅收貢獻，按照項目到位注冊外資額的1‰～3‰給予獎勵。鼓勵建立中介招商服務獎勵機制，對成功引薦重大外資項目落戶的機構或個人，可按項目實際到位外資額的一定比例給予獎勵。各地因招商引資等工作需要，在厲行節(jié)約、注重實效的基礎上，可根據各地實際情況，適當提高商務接待標準。（各市〔縣〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市商務局負責）
（十五）積極組織開展產業(yè)招商活動。圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，針對重點國別地區(qū)，大力開展產業(yè)鏈招商、專題招商。每年結合市委、市政府領導出訪，舉辦重大投資促進活動1—3場，各市（縣）、區(qū)政府境內外重要投資促進活動不少于3場。鼓勵專職招商人員高密度、多頻次外出招商。各市（縣）、區(qū)政府要結合實際，為招商人員外出招商提供經費保障和支持服務。優(yōu)化投資促進出國（境）管理，對確有招商引資任務和已確定招商項目的出訪團組給予傾斜。支持各市（縣）區(qū)、開發(fā)區(qū)分管領導和招商人員隨項目、隨任務出訪，一年內因同一重大項目多次出國（境）的，實行“多次計入一次”。（市商務局、外辦和各市〔縣〕區(qū)政府負責）
?。ㄊ﹥?yōu)化提升政務服務水平。市級層面對外商投資企業(yè)行業(yè)準入不增設條件，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，深入推進外商投資企業(yè)設立及變更備案管理改革。推進審批環(huán)節(jié)并聯辦理，完善“互聯網+政務服務”體系，加快建立部門間信息互通和共享機制，提升外商投資管理信息化水平，縮短建設項目開工審批時間。鼓勵開發(fā)區(qū)探索“區(qū)域環(huán)評能評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”等“多評合一”試點工作，推動項目建設與生態(tài)發(fā)展良性互動。完善外商投資事中事后監(jiān)管和服務體系，加強政企互動、部門聯動，整合各類公共服務資源，全力打造政府、中介機構和企業(yè)“三位一體”的外資綜合服務體系（各市〔縣〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市各有關部門負責）
無錫市人民政府
2017年10月12日
責編：法制辦
